2021年，“十四五”的开局之年，也是《烟草专卖法》颁布实施30周年。这一年，青海烟草专卖工作在国家局和青海省烟草专卖局党组的领导下，破网络、强监管、夯基础、提效能、练队伍，积极构建专卖治理新体系，各项工作取得了较好的成效。

谋篇布局 精准发力

新春伊始，万象更新

1月，青海省卷烟打假打私工作座谈会暨专项行动部署会在西宁召开。会议传达学习了全国烟草打假打私工作电视电话会议精神，深入分析了全省卷烟打假打私面临的形势，并对专项行动提出了具体要求。

4月，全省系统专卖内管法规工作会议在西宁召开。作为年度专卖管理工作最重要的会议，在总结2020年专卖管理工作亮点和经验的基础上，部署了2021年专卖管理各项工作如何开展，为全年专卖管理工作定下基调、绘制蓝图、指引方向。

4月13日，全省系统专卖内管法规会议在西宁召开

6月，召开全省系统2021年上半年专卖管理工作座谈会，各单位就2021年上半年重点工作进展情况、存在突出问题和工作难点以及下一步主要工作思路等内容进行了座谈交流，进一步统一了思想认识，凝聚共识，形成合力。

7月，安排部署《中华人民共和国行政处罚法》贯彻落实工作，确保依法执法。

8-12月，起草青海省系统“十四五”专卖管理专项规划，开展专题调研，前后经过8次修改、2次处室会议讨论、征求省局机关各部门和所属各市州局意见建议后予以完善，形成初稿，为未来五年青海烟草专卖管理工作高质量发展谋篇布局。

重拳出击打假破网

久久为功，驰而不息

始终保持卷烟打假高压态势。

8月，广州，一年中最热的时候。

西宁市局专卖稽查人员仍然冒着高温和蚊虫，24小时坚守在摸排嫌疑人和假烟源头的工作岗位上。

经过30个日夜的不间断工作，终于在9月初收网，成功破获了“7.29”重大跨省销售假冒卷烟网络案件。此案查获假冒卷烟180余万支，现货案值240余万元，捣毁假烟仓库1个，查扣涉案车辆2台云霄县假烟国家不管吗，打码机2套。

该案是西宁市局2014年以来本省辖区内查获数量最多、跨省追击成果最大、抓捕人数最多，实现仓储、运输、销售全链条多环节打击的重大假烟案件。先后被省局、国家局通报表扬。

7.29案件嫌疑人被公安部门押解回西宁

截止2021年12月31日，全省共查获各类涉烟案件538起，比去年同期增长28.71%.查获各类非法卷烟1122.98万支，其中查获假冒卷烟298.41万支，比去年同期增长29.19%。

全省共破获符合国家局二级标准网络案件1个，省标网络案件8个，案值5万元以上假烟案件5起，司法机关刑事拘留18人，逮捕8人，判刑5人。

3.15”期间，对2019年以来查获的近2万条假私卷烟进行了集中公开销毁。

扩朋友圈 内外协作

独木不成林，单丝不成线

始终与公安、市监、邮政、海关等部门保持紧密联系，不断拓展卷烟打假打私“朋友圈”，形成上线贯通、左右协同的联合机制。

2月，与省公安厅联合印发《新形势下严厉打击涉烟违法犯罪活动通知》；

3月，与省公安厅网安总队召开联席会议；

5月，与省公安厅交管部门建立涉烟违法犯罪联合打击协作机制；

5月，与甘肃、陕西、四川等7个省区局建立《毗邻省区全面加强区域联合执法协作机制》；

6月，联合省市场监督管理局开展未成年人免受烟侵害“守护成长”专项行动；

7月，联合省公安厅组织召开打击涉烟涉酒违法犯罪工作联席会议；

2021年全省打击涉烟涉酒违法犯罪工作联席会议

7-8月，在“7.29”案件调查取证、抓捕收网等环节密切与相关省份专卖部门及当地公安技侦的联系，多次召开协调部署会议，积极争取当地烟草、公安等部门协作配合，有力保障了案件的顺利侦破；

8月，联合省公安厅印发打击涉烟违法犯罪活动方案；

12月，联合省公安厅、省交通厅、省市场监督管理局部署开展“春雷4号”卷烟市场整顿治理百日专项行动。

服务热线 全天在岗

左右实时联动，上下高效畅通

12313烟草专卖市场监管服务热线青海分中心“7*24小时”全天在线。

12313青海分中心话务人员正在接听电话

叮铃铃…….

“您好，这里是12313青海分中心，请问有什么可以帮您？”

“我们这里一家铺子在给学生们卖电子烟，你们管不管？”

“好的，我们马上派人处理。”

根据12313青海分中心提供的案件线索，海北州海晏县局查获了全省首起向未成年人售卖电子烟案件。这也是12313青海分中心线索命中的典型案例。

2021年8月初，按照国家局整体部署，取消了原部署在各市州级局的话务热线，在省局成立12313热线分中心，统一受理全省涉烟诉求。由各市州局和县级局专卖稽查80余人组成承办专员团队，及时处置12313分中心派发的任务。

11月中旬，作为全国首批接入国家局12313烟草市场监管服务热线平台的单位之一，青海省12313分中心率先通过热线平台实现接听、派单、反馈、统计、考核等多功能智能化管理。

在纵向与全国12313烟草市场监管服务热线平台贯通的基础上，11月底，成立了青海省12345政务服务便民热线12313分中心，实现了横向与12345政务服务便民热线一键呼转。

青海省政府信息与政务公开办公室副主任何华智和青海省烟草专卖局副巡视员李安益为分中心揭牌

青海省烟草专卖局专卖处处长钟建平介绍成立情况

8月集中受理以来，分中心累计接听话务789次，其中投诉举报类244次，各市州局均在24小时内办理完成，回访满意度100%。收集案件线索8条，及时反馈给所在市州局，其中立案查处6起，服务广大群众、畅通涉烟诉求、展示社会形象、收集案件线索、监督执法行为的作用充分彰显。分中心派单直达一线的工作模式和高质量的响应处置得到了省政务办及主流媒体的充分肯定，并被人民日报、青海日报等报道。

创新监管 不留死角

合抱之木,生于毫末;九层之台,起于累土

皑皑雪山，茫茫草原。

不管是繁华灯火的城市，还是人烟稀少的戈壁牧区，经常能见到稽查人员的身影。

在打假破网的同时，日常监管也持续发力，不留任何一个监管死角。

深入推进“APCD”工作法应用，2021年度“双随机”抽查比例为25.87%，实际完成率为100%，双随机抽查命中率为5.3%，全省市场监管重点检查命中率1.57%，检查总体命中率3.55%。

组织开展专项行动，集中整治突出问题。先后组织开展春雷3号、守护成长、真烟异常流动治理、利剑3号共4次专项行动，尤其“春雷3号”专项行动累计查处各类涉烟违法案件195起，涉案总案值328万元，查处涉烟卷烟307.87万支，行政处罚81人，刑事处理7人，“春雷3号”专项行动受到国家局通报表扬奖励。

探索信用监管，7月份在湟中县局组织召开全省烟草系统信用监管工作交流研讨会，总结试点单位经验加以推广，11月初步形成《卷烟零售市场信用监管实施细则（试行）》，从经营信息、证件信息、违法违规信息和其他信息四个维度形成13个一级指标39个二级指标45个三级指标。

为民服务 依法许可

深化“放管服”改革

青海全省藏族人口占总人口的近四分之一，主要集中在海南、海北、黄南、玉树、果洛五个牧区。考虑到这种情况，青海省烟草专卖局将前期编制的汉语版烟草专卖零售许可证网上申请操作指南翻译成藏语版，藏语版烟草专卖零售许可证网上申请操作指南由长图、视频、二维码三种形式展现，让申请人一目了然知晓如何网上申请办理烟草专卖零售许可证。

开展卷烟零售点合理布局修订工作，在零售市场许可证合理容量调研的基础上，借鉴经验、对比分析、反复论证，制定适合本地实际的合理布局规定，依照法定程序，8家市州局均在10月前完成了合理布局规定听证工作，合理布局规定公布实施，其中海东、海西、海北、黄南、玉树5家单位以政府名义发文，合理布局工作得到政府认可。

上线运行烟草行业政务服务“好差评”系统，日常业务办理工作将线下评价与线上评价相结合。2021年，全省烟草专卖零售许可证业务办理9535件，评价率99.61%，比去年增长5.49个百分点，好评率100%。

积极推进“互联网+政务服务”，宣传推广“网上办、掌上办、邮寄办”等不见面服务措施，尤其是在青海疫情形势严峻期间，制作专题宣传片，倡导“网上办”“预约办”，服务不打烊。2021年，全省通过国家局网站、省政务服务网站、微信小程序、“青松办”等不同平台网上申请办理1169件，网上申请办证率为12.87%，比去年同期增长9.64个百分点。

做好事中事后监管，坚决落实“红线”范围内不予新办、到期不予延续相关规定，依法依规加大对“四个不符”和不正常经营户的清理力度。全年全省累计劝退低效证578户，清理人证、证址、证照等不符618户，查处取缔无证户88户，停业整顿111户，转化无证242户，进一步规范了卷烟市场秩序。

淬炼本领 砥砺担当

成事之要，关键在人

2021年专卖管理工作取得的成效，离不开全省系统200余名专卖管理人员的共同努力、拼搏奋进。

1月，印发《全省烟草系统全面规范专卖管理人员行政执法行为实施方案》，制定责任清单，进一步规范了专卖人员行政执法行为；

4月，部署开展专卖管理“补短板、强基础、扬长项”系列活动，各市州局累计制定“补短板”系列措施85项，“强基础”系列措施58项，“扬长项”系列措施77项；

5月，组织赛前线下培训，并成功举办全省系统第三届烟草专卖管理岗位技能竞赛；

全省系统第三届烟草专卖管理岗位技能竞赛

6月，部署开展专卖执法专项整顿教育活动，切实改进队伍作风，全省开展集中教育学习214次，警示教育活动100次。

9月，构建“三级联动”工作机制，印发《关于进一步明确各级烟草专卖稽查职责的意见》，明确了稽查总队9项、支队11项、大队13项工作职责。

1-12月，组织开展全省烟草专卖管理知识专题、基层专卖管理人员专题、地市级专卖科长能力提升、互联网涉烟监管、企业核心竞争力提升专卖专题、质量控制与数据处理技术等共13期培训班云霄县假烟国家不管吗，参训人员884人次。其中，我省参加国家局举办的网络培训班因完成度较高受到国家局通报表扬。

守护成长 我们一直在行动

贯彻落实《未成年人保护法》，与市场监督管理部门、公安部门、教育部门以及检察院的联合协作，深入开展“守护成长”专项行动。截至2021年底，全省共清理退出幼儿园周边持证户46户，校园周边无证经营户91户。查处向未成年人售卖卷烟案件7起，有效维护了未成年人合法权益，彰显了负责任的社会形象。（青海省烟草专卖局专卖处 王芳芳）

果洛久治县局 “走进校园，守护成长”小课堂宣传活动