云南烟草产业发展规划纲要（2008-2012烟草产业是云南最重要的支柱产业，长期以来为云南经济社会又好又快发展发挥了重要的支撑作用。近年来，我国烟草行业为应对入世、全球控烟运动的挑战，实施了一系列改革发展战略，烟草行业大对大、强对强、快对快的竞争格局已初步形成，竞争更加激烈、更为复杂。研究探索在新形势下如何坚持做优做强云南烟草产业不动摇，推动我省烟草产业永攀高峰、再创奇迹，进一步增强对全省经济社会发展的推动作用，提升云南烟草在国内外的地位和影响，成为新形势下我省亟待破解的重大课题。基于对本省烟草产业的深刻认识和对新的发展形势的判断，为促进我省烟草产业持续快速健康发展，特编制本规划纲要，作为今后一段时期我省烟草产业发展的基本方案。规划期为2008年-2012一、发展现状（一）基本发展情况2008年，云南烤烟种植面积38.72万公顷，烤烟产量83.94万吨；省内卷烟工业企业产量680万箱，继续居全国第一位，实现工业增加值659亿元，增长15.3%，占全省规模以上工业增加值的36.5%。实现了四个历史性突破：一是税利突破700亿元；二是品牌卷烟总规模突破900万箱，一二类烟比重接近30%；三是烤烟收购量达到1673.64万担，增长11.2%，烟农增收总量突破30亿元；四是“大企业、大品牌、大市场”发展战略实现重大突破，顺利完成卷烟企业“三变二”重组整合，卷烟工业向更高层次、更高水平迈进。

（二）存在的主要问题一是高档高端卷烟品牌竞争力不强，与构建烟草强省要求尚存差距。我省“玉溪”、“云烟”在全国一类烟品牌中仅排在第三、第四位，且在数量上与前两位相差较大。“红塔山”、“红河”、“云烟”在全国二类烟销量排行中列第414位，差距非常明显。二是烤烟种植比较效益降低，稳定和发展的难度加大。随着生产资料、粮食及经济作物价格的不断上涨，烤烟种植比较效益优势逐步丧失。同时，国家实行粮食最低收购价制度、取消农业税、对种粮农民实行直接补贴等系列政策，使农民种粮积极性普遍回升。而种烟劳动强度大、技术难度高，投工投劳多，旱涝雹病虫等自然灾害发生频繁，种烟风险加大，影响着农民种植烟草的积极性。三是云南烟草发展受国家政策影响较大。“两烟”产量规模扩展受到国家计划指标的严格管控，现阶段有赖于通过在有限计划资源内的结构调整实现内部挖潜，或通过跨省联营实现品牌销量的扩张。现行的跨省联合重组虽然有利于我省卷烟品牌扩张，但由于跨省联合重组的利税和增加值均留在重组地，对我省经济促进作用不大。（三）面临的优势和机遇一是需求稳步上升、消费结构提高。中国是烟草生产和消费大国，近五年来年均增幅保持在4％左右，随着人口增长和人民生活水平的不断提高，卷烟的消费数量和结构仍有一定提升空间。

预测到2012年中国卷烟市场销量将突破5000万箱，一、二类卷烟比重将提高到20%左右，达到1000万箱。根据中国烤烟种植区域转移的趋势，云南烤烟逐步增加到占全国总产量的40%，达到2000二是行业改革稳步推进，发展环境逐渐优化。今后，中国烟草行业和烟草市场将进一步通过“跨省联合重组”、“工商协同”及“按订单组织生产和供货”、“烟叶资源配置改革”等深化改革措施，逐步实现“两个跨越”，中国烟草将进一步形成“大市场、大企业、大品牌”的发展格局，为我省烟草产业加快发展创造了条件。三是产业基础坚实，发展潜力较大。云南约40%的国土面积属于烤烟种植气温最适宜区，具有得天独厚的优质烟叶种植优势，通过切实加强现代烟草农业建设，加快传统烟叶生产方式向现代烟草农业转变，实现由面积的扩张向单产和提高质量要产量和效益，可全面提升云南烟叶的整体竞争优势。云南卷烟工业产业基础雄厚，拥有世界一流的卷烟生产设备和技术,形成了1100万箱的卷烟生产能力，产、学、研等完备的产业配套链，储备了一支经验丰富的人才队伍。云产卷烟具有品牌优势，且品牌培育空间很大，精品烟竞争优势明显且结构可进一步提升。二、指导思想紧紧围绕省委、省政府“打牢基础、优化结构、整合资源、永攀高峰”的思路要求，把握全国烟草行业改革发展战略机遇期，加快改革促发展，整合资源、培育品牌、调整结构、创新科技、提升产业竞争力，带动做大配套产业，不断争取烟草产业的新突破、新跨越。

巩固烟草产业在云南经济发展中的支柱地位，使其成为我省以工哺农，城乡统筹的示范；在保持总规模稳步增长的同时，增强竞争优势，进一步提升云南优质烤烟在全国的影响力和控制力，继续保持卷烟规模和效益全国领先地位；培育配套产业成为新的经济增长点，初步形成烟草产业集群。三、基本原则——坚持市场导向、提高效益。在坚持烟草专卖体制前提下，充分发挥市场配置资源的作用，促进生产要素向特色优质烟区、优势企业和优质品牌集中。根据市场需求变化，提高优质烟叶、高端卷烟比重，巩固中端卷烟，满足市场多样化和多层次需求，全面提高云南烟草整体效益。——坚持统筹兼顾、共同发展。统筹工业需求和商业利益的关系，共创两烟组合优势，实现共同发展；统筹烟草企业、地方政府和烟农关系，保障各方利益，推动整体效益优化；统筹国家和地方、地方和地方利益，调动各方积极性，推动资源优化配置。——坚持改革先行、拓展空间。围绕国家“两个十多个”、两大跨越、三大战略的发展思路，加快打造云南烟草大企业集团的步伐。以企业联合重组、优化多元产业、提升配套产业、加强品牌培育和工商协同发展为重点不断深化改革，综合考虑云产卷烟品牌的市场潜力、成本优势、技术进步和资源合理利用等因素，积极参与跨省联合重组，依靠改革拓展发展空间。

——坚持科技创新，突出特色。立足于推进原料差异化战略、精品烟工程及打造大品牌的需要，加大技术创新力度，力求卷烟工业在独特风味（格）、特色工艺、减害降焦、节约资源、降低成本等方面取得突破，力求烤烟在品种优选、质量稳定、储备管理等方面取得突破；加大管理创新力度，力求在节约资源和降低成本费用上取得突破；坚持以企业为主体，力求在完善创新体系和加强人才队伍建设上取得突破。四、主要任务（一）大力发展现代烟草农业，增强优质烟叶保障能力巩固提升老烟区、培育发展新烟区。规划在全省12布局1418万亩基本烟田，其中8个种老烟区巩固发展940基本烟田，普洱、临沧、文山、保山4个新烟区，布局发展400万亩基本烟田，使烤烟每年有100万担以上的增量潜力，中长期有2000万担左右的年生产能力。加快现代烟草农业发展。按照“一基四化”（加强烟叶基础设施建设和规模化种植、集约化经营、专业化分工、信息化管理）要求，探索工业反哺农业新途径，加快我省现代烟草农业发展。抓好三个现代烟草农业示范基地建设；积极推进生产组织创新；扎实推进烟叶生产基础设施建设；积极推进专业化分工、社会化服务体系建设；加强科技创新和成果转化。（二）全面提高精品卷烟比例，推动云南卷烟做优做强实施以中高档次为发展重点的产品结构调整，形成以“玉溪”、“云烟”、“红塔山”、“红河”为4大重点骨干品牌，“红梅”、“红山茶”为支撑品牌的6大云南卷烟品牌体系，品牌集中度 达到97%。

高档高端产品以“玉溪”、“云烟”为核心品牌，“红 塔山”、“红河”为辅助品牌，核心品牌产品以省内生产为主， 产品集中度达到26%以上。 加快实施跨省联合重组。积极响应国家跨省重组战略部署， 加快推进与山东、川渝的跨省联合重组前期工作，积极寻找新 的跨省联合重组对象，争取国家协调解决跨省联合重组的有关 问题。 合理扩张品牌联营规模。对定向整合的计划资源进行合理 配置，品牌联营先省内后省外，省外品牌联营优先考虑有资产 纽带关系卷烟企业，以可持续发展为根本要求，在资源支撑基 础上，合理扩张品牌联营规模，到 2012 年品牌联营不应高于 300 万箱。 （三）高起点发展烟草配套产业，打造烟草产业集群 抓好关键，改善发展条件。加大技术创新、产品结构调整 和市场开拓力度，拓展省外烟草配套市场，积极向非烟行业渗 透。鼓励烟草配套企业以优势产品为龙头，以资本和品牌为核 心进行重组，尽快形成全省乃至全国性的烟草配套专业集团， 实现优势生产要素的横向扩张。 做大做强新型包装印刷，培育发展新产业。高起点发展铜 线及以高中档箱、彩印箱为重点的烟用纸箱等卷烟原材料配套企业。抓好商标美工设计和防伪技术开发两个重点，开发新型 包装材料。

加快包装印刷业向旅游商品包装、食品包装、医药 包装领域延伸，支持和扶持一批优秀包装印刷企业组建企业集 突出优势发展辅料生产。重点发展以天然植物提取香精香料，开发安全、环保的新型烟用添加剂，同时大力拓宽日用化 妆品、食品添加剂、生物制药等发展领域。保持烟用增塑剂生 产技术的国内领先水平，适度发展高速卷烟搭口胶，壮大卷烟 用胶生产企业规模和实力。 依靠技术创新发展烟机制造。开展烟机应用技术基础研究， 推进工业技术自主创新；加强烟机制造业与烟草加工企业的配 合，有针对性地开展烟机技术装备的研发，实现优势机型巩固 一代、进入市场一代、储备预期一代。 （四）整合重组多元投资，培育新的经济增长点 明确发展重点，培育六大产业板块。巩固提高金融板块， 大力发展精品旅游板块，积极发展能源板块，巩固扩大以建材、 包装材料等为重点的制造业板块，积极参与生物产业发展，稳 步推进交通等基础设施投资。 创新体制，打造高水平的多元投资产业集团。将我省烟草 产业多元投资资产从烟草主业中剥离，成立云南烟草多元化投 资经营集团，走专业化经营管理道路。积极进行股份制改造， 形成投融资平台进行资本运作，完成低成本资本扩张。

到2012年，力争将云南烟草多元化培育成为资产达到1000 亿元，实现 利税100 亿元的大型企业集团，成为烟草企业的利润增长点和 云南经济发展的新增长点。 五、发展目标 （一）总体目标 巩固增强云南烟草在经济和社会发展中地位，继续保持第 一大支柱产业，成为我省以工哺农，城乡统筹的示范；在保持 总规模稳步增长的同时云南烟草在全国的地位，巩固和提高竞争优势，继续保持卷烟 规模和效益全国领先地位，进一步提升云南优质烤烟在全国的 影响力和控制力，两烟配套和非烟产业培育成为新的经济增长 点，初步形成烟草产业集群。到2012 年，卷烟工业占GDP 10%，下降两个百分点，两烟创造的税收在财政收入的贡献到40%，下降2 个百分点。 （二）具体目标 到2012 年，全省“两烟”企业实现产值1000 亿元；云产 卷烟品牌销量达到1000万箱，其中省内生产内销卷烟700万箱； 全省烤烟收购量达到 2000 万担。全省烟草工商利税确保 840 亿元。烟草多元化产业和烟草加工配套产业努力实现税利各 100 亿元，力争烟草及相关产业总计实现税利达到1000 亿元。 ——卷烟产品结构进一步优化。到2012 年，省内内销卷烟 产量中，新一、二类烟比重提高到18%，力争达到20％，其中 一类卷烟比重达到13%以上，力争达到15%，年均提高0.5 分点；二类卷烟比重达到5%以上，年均提高 1.11 个百分点。

在1000 万箱总规模中，六大品牌集中度为97%。重点培育4 骨干品牌，力争使其中1个品牌成为中国第一大高档高端品牌。 ——现代烟草农业基本建立。到2015 年，全省争取规划建 设基本烟田 1418 万亩，其中新烟区规模化现代基本烟田 400 万亩；建成高标准现代烟草农业基本烟田100 万亩，初步具备 现代烟草农业条件的基本烟田500 万亩；力争在“十一五”末 云南烟叶全国市场份额发展到40％以上。 ——多元产业成为烟草行业新的增长点。通过整合重组和 资本运作，到 2012 年使资产规模达到 1000 亿，实现利税 100 亿元。 ——烟草配套产业加快发展。进一步提高省内烟草配套能 2012年，力争全省配套产业销售收入达到 130 亿元，工 业增加值40 亿元；通过市场资源的配置，使省内市场占有率最 终达到90%。 六、项目支撑 （一）烟区基础设施建设 约需135 亿元，主要争取国家烟草专卖局支持和省内烟草 企业筹资投入。 主要建设内容： 烟水工程。2009 2015年规划新建烟水配套基本烟田 475.4 密集式烤房。2009年至2015 年，规划建设烤房 15.12 机耕路。2009至2015 年建设机耕路7044.2 千米，受益面 积758.52 农机具配置。

按2015 年作业率达 70%的目标规划，2009 至2015 年全省需配置各类烟草农用机械52151 其它设施建设：育苗基地。以100%实现集约化、商品化、专业化育苗为发 展目标，2009～2015 年，规划新建、扩建育苗基地共2412 站点建设。2009～2015年期间，全省规划改扩建、新建、 迁建烟叶站点 596 个，收购线数 2351 条，收购能力 2163.28 防雹体系。在2008年已建成防雹点715 个，覆盖基本烟田 面积 435.74 万亩基础上，2009～2015 年期间，规划建设防雹 点507 个，覆盖基本烟田面积253.5 （二）卷烟工业企业技术改造项目投资约60 亿元，重点提升卷烟工业企业的技术和装备 水平。 七、保障措施 （一）提高认识云南烟草在全国的地位，加强思想保障 烟草产业是云南省最重要的支柱产业，是云南经济发展不 可替代的重要支撑，云南经济要保持持续快速健康发展，离不 开烟草产业的快速发展。烟草产业一丝一毫的闪失，都将极大 地影响全省实现全面建设小康社会目标的进程。面对烟草行业 11 发展的新形势、新情况，我省烟草产业要在原有高起点上再创 奇迹，必须坚定加快发展的决心不动摇，继续做大做强烟草支 柱产业，坚持解放思想，大胆创新，自我加压，主动求变，加 快改革、破除障碍，进一步释放和发展生产力，拓宽发展空间， 增强产业竞争力。

我省各级政府和部门要提高认识，齐心协力， 努力做优做强烟草产业，在现有基础上争取更大的成绩，努力 实现烟草再创奇迹的目标。 （二）改革创新，强化组织保障 成立领导小组，加强组织领导。由省政府牵头、各有关部 门参加，成立云南省烟草产业领导小组，专项协调解决烟草产 业发展中的问题。设立针对新烟区建设与发展的工作联席会议 制度，统筹解决全省新烟区建设与发展工作中的重大问题，4 个新烟区州（市）、县（市、区）也要建立相应的工作机构，健 全工作制度，全面抓好烟区建设发展工作。 （三）协调工商，提升两烟组合优势 按照“加强引导，工商携手，全面提升”的思路，促进烤 烟优势持久转变为卷烟优势，以强化两烟组合优势为目标，烟 草产业发展领导小组应以建立工商协调机制为重点，加强协调， 努力构建工业和商业企业的新型战略合作关系。一是在优质烟 叶调拨上，领导小组加强协商，在保证商业利益的基础上，优 先满足省内卷烟生产企业的需求。二是工商共同推进卷烟生产 企业原料差异化战略的实施，做到我省卷烟工业的特需烤烟品 种种得下、调得进。三是我省卷烟生产企业应积极主动与商业 12 公司协调，采取联合投资，共同开发，风险共担、利益共享思 路，建立省内优质原料生产基地。

四是适度发展烤烟生产，促 进云南“两烟”整体优势的发挥，提升云南烟草整体竞争实力。 （四）争取国家支持，创造良好政策保障 积极争取省内烟叶采购和卷烟生产计划增量。继续加强我 省与国家的沟通与交流，争取增加云南卷烟生产指标，到2012 年，省内卷烟生产计划指标超过700 万箱，烟叶收购计划指标 达到2000 万担，省内烤烟调拨计划1000 推动国家尽早实施跨省联合重组的配套改革。积极争取国家在跨省联合重组中，实施“核定基数、确定比例、集中申报、 统一纳税、跨区分配” 的税收政策，以平衡各方利益，更好地 实施跨省联合重组。争取国家充分考虑和发挥云南“两烟”品 牌和产业优势，重点支持云南烟草企业实施跨省重组。 积极争取国家支持我省烟草系统多元资产重组打造产业集 团。对云南烟草系统多元化资产先剥离、再整合，按照现代企 业制度，组建一个非烟产业集团，直接隶属云南中烟工业公司， 实行集中统一管理、高效运作。 积极争取国家加大对我省烟叶基础设施建设投入。由于我 省烟叶生产设施水平较低，抗御自然灾害能力较弱，请求国家 烟草专卖局加大对我省烟叶基础设施的投入力度，提高我省烟 叶生产水平。 （五）加大扶持力度，提高优质烟叶保障能力 贯彻落实好烟叶超基数税收上解新政策。

贯彻落实好省政 13 府决定从2008 年起实施的烟叶税超基数上解新政策，在不断加 大烟草行业投入的基础上，充分整合各部门的涉农资金，按照 “统一规划、项目管理、渠道不变、用途不变、各记其功”的 原则，用于烟区建设，进一步提高涉农资金使用效益。 加大对省内自用烤烟的资金支持力度。积极争取国家局对 我省卷烟企业进一步加大产前投入的政策倾斜力度，以调动农 民种植积极性，确保原料供应。 （六）完善烟叶价格政策，理顺利益分配关系 建立健全烟叶成本信息采集与分析系统，推动国家合理确 定烟叶收购和调拨价格，以保障烟农收入为基点协调各方利益 关系，努力实现烟叶生产经营的良性发展。 实行烟叶优质优价政策。为推进烟叶配置方式改革，请求 国家准许我省基地化生产的优质主料烟叶调拨价格在调拨基准 价格基础上上浮30％；按工业企业特殊要求种植的特需品种和 特需要求生产的优质烟叶，价格上浮比例允许超过30％。 （七）建立风险基金，完善烟叶生产风险救助机制 在有条件的地区积极探索建立和完善烟叶生产风险基金制 度，对发生重、特大自然灾害的烟农给予适当补助，减少种烟 的风险与损失，增强烟农信心和稳定烟农队伍；积极引入烟叶 商业保险，推动烟草公司与烟农共同投保制度，不断扩大烟叶 保险种类和保险范围；建立完善烟叶储备调节机制，积极应对 国际、国内烟叶市场波动对行业整体发展的不利影响。

（八）加大科技投入，强化科技研发创新支撑 14 优化科技资源配置。针对我省两烟生产中的关键技术问题， 协同攻关，重点突破，整体推进，提高产业核心竞争力。建设 烟草生产各环节科技创新和技术传导体系，有效整合科研资源， 形成工商研合作的研发、交流和创新平台。 深化科技体制改革。建立完善有利于增强科技与生产结合、 提高科技持续创新能力、促进两烟生产发展的科技运行机制， 建立有效的激励机制，引入市场竞争机制，优化人员结构，提 高科技活动效率，促成科技创新能力的提高，加快科技进步的 步伐。 加强人才培养和科技队伍建设。建立科学的人才评价机制， 实现多专业、多领域、多层次的人才梯队结构，提高科技创新 能力，建立一支满足我省两烟科研、推广和生产需要的科技人 员队伍，推动两烟生产科技的进步，支撑两烟生产整体水平的 提高。 15 附表 云南烟草2008-2012 年产业发展目标表 年度 卷烟产量（万箱） 烤烟收购量 总产值(亿元)税利(亿元) 配套和多元化 产业税利(亿 品牌产量其中：省内 内销产量 数量 总产值 其中: 卷烟 烤烟 两烟税利 其中: 卷烟 商业 ０８～１２年平均增长率 3.65% 1.17% 5.84% 4.82% 3.93% 11.48% 4.08% 3.99% 4.42% 23.53% 2008 908672 1674 910 787 123 717 577 140 40 2009 910676 1700 917 789 128 770 620 150 48 2010 934684 1800 927 792 135 810 640 170 60 2011 967692 1900 946 796 150 836 660 176 80 2012 1000700 2000 1000 800 200 860 680 180 100