各省、自治区、直辖市及大连、深圳市烟草专卖局(公司)：

根据党的十五大确定的我国经济体制改革的目标，按照国家局提出的烟草行业跨世纪改革和发展基本思路的要求，为推动烟草行业经济增长方式的根本性转变，通过建立和完善企业优胜劣汰机制，对卷烟工业企业实施战略性改组，促进以企业组织优化重组为中心的结构调整，是烟草行业国有企业改革的重要任务，为此，国家局对卷烟工业企业结构调整提出以下意见：

一、形势和任务

1.改革开放以来，随着国家烟草专卖体制的确立和完善，我国卷烟工业在整体生产规模、技术水平、产品质量、经济效益等方面都有了很大的提高。但从总体上讲，分散经营的状况还没有得到根本性改变，企业组织结构上“散”的问题还非常严重，生产总量大，单个规模小，生产布局分散，生产集中度低。在180家卷烟生产企业中，年产30万箱以上的有38家。其中50万箱以上的只有14家，而年产10万箱以下的多达75家。企业组织结构上的这种分散局面，使烟草行业整体经济效益不高，制约了全行业的跨世纪持续、稳定、健康发展，不利于提高我国烟草企业在国内外市场上的竞争能力，亟需通过深化改革，对卷烟工业企业进行优化重组。

2.卷烟工业企业结构调整的根本目的是要以市场为导向，以利润为中心，立足于现有存量资产的合理流动与重组，在现有大型骨干企业基础上，集中力量，择优扶强，提高重点名优产品的集中度，支持大企业、大集团的发展；加大扭亏增盈力度，对大中型卷烟工业企业实现“三年解困”目标；结合“三改一加强”，通过兼并重组，规范破产、减员增效、实施再就业工程，减少卷烟生产点，实现全国烟草生产布局的合理化烟草，推动企业组织结构的优化，使我国卷烟工业在合理布局的基础上，实现规模化，高效化的集约经营。到2000年，全国卷烟工业大中型企业亏损面控制在20％以下；企业资产负债率，大型企业达到50％以下，中型企业60％以下。通过企业结构调整，逐步使跨省区域性集团具有支撑行业发展的能力，并在国际市场上有一定的竞争力。

3.卷烟工业企业组织结构调整应遵循以下原则：

——专卖原则，即有利于坚持，完善和巩固国家烟草专卖制度。

——市场原则，即有利于坚持以市场为导向、以效益为中心，通过市场合理配置资源。

——整体原则，即有利于集中精力、保证重点，从整体上搞活烟草行业。

——规模原则，即有利于提高卷烟生产的集中度，提高烟草工业的规模经济效益。

——流动原则，即有利于促进资源的流动与重组，打破地区封锁，克服地方保护主义。

——自愿原则，即有利于坚持平等自愿、协商一致、调整各方面的利益关系、充分发挥各方面的积极性。

——有序原则，即有利于保证烟草行业持续、稳定、健康发展，使企业结构调整工作按照“高度重视、积极推进，因地制宜、分类指导，区别对待、稳妥实施”的方针进行。

二、途径与措施

1.卷烟工业企业结构调整要根据“规范破产、鼓励兼并、下岗分流、减员增效、实施再就业工程”和“三改一加强”的总要求，按照四种类别企业进行排队，提出改革途径。对年利润额在亿元以上、年产量50万箱以上的大型骨干企业，实施大公司、大集团战略，保持其优势地位、扩大其影响力，使其成为跨省区域性集团的骨干支撑企业。对经济效益差、管理落后、年产量10万箱以下的企业，实施兼并破产、再就业工程；对于年产量10～30万箱的企业，通过调整，有发展前途的与优势企业实现联合或兼并，前途无望的被淘汰；对于有一定发展基础和发展后劲、年产量30万箱以上的企业，通过发展，结合“三改一加强”，使其逐步成为行业的优势企业和地区性的主导型企业。

2.根据经济合理和产业布局合理的原则，逐步组建跨省区域性集团和烟机、进出口、卷烟销售、烟叶、物资和多种经营等专业化集团公司。

3.综合卷烟工业企业利税总额、产量、销售收入及经济技术指数等，选择一批优势企业，作为今后支持的重点，使这些大企业实现规模经营，向大公司、大集团的核心企业方向发展。

4.按照《中华人民共和国公司法》的要求，结合“三改一加强”烟草，在试点的基础上，对卷烟工业企业实行公司化改造，建立现代企业制度，即大部分大、中型企业依法改组为有限责任公司，由单一投资主体逐步过渡为系统内一定范围的多元投资主体。