云霄县人民政府关于

印发云霄县省级现代农业产业园项目实施方案

及资金使用方案的通知

东厦镇、火田镇、陈岱镇、下河乡、和平乡人民政府，县直有关单位：

根据《福建省财政厅 福建省农业农村厅关于提前下达2022年度省级财政衔接推进乡村振兴补助资金的通知》（闽财农指〔2021〕100号）、《福建省农业农村厅 福建省财政厅关于印发的通知》（闽农综〔2022]21号）及有关资金管理办法，为推进我县现代农业产业园（枇杷、蔬菜）创建工作，进一步扶持壮大我县枇杷、蔬菜产业。结合我县实际，制定《云霄县省级现代农业产业园（枇杷蔬菜）项目实施方案》及《云霄县省级现代农业产业园（枇杷蔬菜）资金使用方案》，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

附件：1.云霄县省级现代农业产业园（枇杷蔬菜）项目实施方案

2.云霄县省级现代农业产业园（枇杷蔬菜）资金使用方案

云霄县人民政府

2022年7月21日

（此件主动公开）

附件1

云霄县省级现代农业产业园（枇杷蔬菜）

项目实施方案

根据《福建省农业农村厅 福建省财政厅关于印发的通知》（闽农综〔2022〕21号）及有关资金管理办法，为有效推进现代农业产业园（枇杷蔬菜）创建工作，结合我县实际，特制定本方案。

一、产业园概况

（一）基本情况

1.产业园所在县基本情况。云霄县属于福建省扶贫开发重点县，辖有9个乡镇、1个开发区，197个行政村（社区），全县土地面积142.95万亩，国土三调耕地面积180337亩，家庭承包经营农户75322户，承包合同面积149586亩。2021年农业总产值78.6亿元（现价），农村居民人均可支配收入21665元，全县总人口44.6万人，其中农业人口33.58万人。县境交通发达，国道324线贯穿全境。截止目前，全县共取得“三品一标”认证产品115个，其中无公害产品认证59个、绿色食品标志使用权6个、有机产品认证10个、获得地标产品40个。云霄县先后被评为“中国枇杷之乡”“国家农产品质量安全县”“全国绿色食品原料（枇杷）标准化生产基地”等荣誉称号。云霄县是电子商务进农村国家级综合示范县、福建省电子商务示范县、阿里巴巴农村淘宝试点县。

2.产业园区基本情况。创建区域为东厦镇、火田镇、陈岱镇、下河乡、和平乡等5个乡镇，土地面积97.32万亩，其中耕地面积12.66万亩，占全县总耕地面积的70.9%，创建区域人口23.612万人，其中农业人口23.056万人。创建以东厦镇、陈岱镇等乡镇为蔬菜主产区，火田镇、下河乡、和平乡等乡镇为水果（枇杷）主产区。园区主导产业面积为10.5万亩，其中园区枇杷面积3.0万亩，产量5.6万吨，蔬菜产业面积7.5万亩，产量13.6万吨。“云霄枇杷”为中国驰名商标，并获农产品地理标志登记。

（二）主导产业

1.主导产业：水果（枇杷）、蔬菜。

2.主导产业发展现状。

（1）从产业规模看。2021年，产业园创建区域枇杷面积3.0万亩福建云霄水果种植基地，占全县面积的64%，全产业链产值超14亿元，占全县枇杷总产值的72%以上；园区蔬菜面积7.5万亩占全县蔬菜面积的55.5%，园区设施蔬菜面积1.5万亩占全县的68.2%；创建区域蔬菜产业总产值超15亿元，占全县蔬菜总产值的65%以上。是引领云霄枇杷、蔬菜一二三产业融合发展的重要板块。

（2）从发展水平看。园区主导产业枇杷良种覆盖率达100%，主推品种为早钟6号枇杷；园区的枇杷生产水平高，在矮化修剪、疏花疏果、果实套袋、绿色防控等方面均处于全国的前茅，标准化技术覆盖面达100%，省级标准《地理标志产品 云霄枇杷》在园区得到了很好的应用，园区枇杷发展水平处于业界领先；园区蔬菜主产区呈现产业化经营、标准化生产、商品化处理、品牌化销售、规模化种植发展格局。园区蔬菜产业先后被确定为省级副食品无公害蔬菜生产基地3个、中国良好农业规范GAP认证基地2个、国家现代农业科技示范展示基地1个。并多次成为省市现代农业建设观摩考察拉练示范点。

（3）从产业拓展看。园区枇杷产业功能拓展至贸易物流、包装印刷、精深加工、休闲旅游等诸多领域，实现从“单一、单层”的果业生产经营，向“多元、立体”的全产业链转变。已建成的和平乡棪树枇杷生态观光园“文农旅”配套设施较为齐全，成为我县乡村休闲旅游的重要线路。园区蔬菜所在的东厦镇“绿州”“东州”公司已打造成为集生产、分级包装、冷链物流于一体的省级重点农业产业化农头企业；东厦镇佳洲岛蔬菜核心区面积5000亩，按产业融合发展进行规划建设，岛内生产、生活、生意、生态等“四生”功能区建设成效日益凸显，已成为推进乡村产业振兴样板区、先行区。

（4）从绿色发展看。我县致力于国家农产品质量安全县、全国绿色食品原料（云霄枇杷）标准化生产基地、第五批全国枇杷标准化示范区建设，全县已建成了一批“绿色、无公害、标准化”枇杷观光园、标准园；从果园到消费者的果品质量全程可追溯体系已基本建立；在蔬菜产区，大力实施绿色植保行动计划，广泛开展专业化统防统治，应用性诱剂、粘虫色板、太阳能灭虫灯等病虫害绿色防控技术和商品有机肥，实现农药化肥减量化，业已成为全县蔬菜产业转型升级、提质增效、绿色发展的核心示范区。

（5）从科技支撑看。加强与福建农林大学、福建农科院等院校产学研合作，现已建立了“闽南设施蔬菜联合技术创新中心”“院士专家工作站”，园区果蔬产业科技创新取得新进展，为园区发展提供技术支持以及科技创新示范平台。

（6）从带动农民看。实施“公司＋”“合作社＋”“公司＋合作社＋”等产业化发展模式，引导龙头企业、示范社采取入股分红、合作经营、保底收购等方式，与农户、种植大户等建立紧密的利益联结关系，形成“五联”并举（农资联购、产品联销、质量联控、植保联防、基地联建）的梯次合作格局，形成合作社、龙头企业带动的多种运作模式。比如园区枇杷合作社40家、家庭农场85家、市级以上龙头企业6家，带动整合农户1万多户，果园有效管控比例达48%。2021年，园区农民人均可支配收入24500元，高于全县农民人均可支配收入21665元的13%。

（7）从政策支撑看。云霄县委、县政府把发展特色果蔬作为助力乡村产业振兴的支柱产业，多年持续出台扶持政策，支持和鼓励发展特色果蔬产业。近年来，在金融支农创新方面不懈探索，我县在全省率先开展扶贫支农信贷工作，为农业生产提供急需的小额信贷，为云霄果蔬提供专业化、综合性、多功能的金融服务。

（三）产业发展短板与困难

1.果蔬（枇杷、蔬菜）产业结构不合理。一产方面，枇杷早、中、晚熟品种比例不协调，其中早钟6号枇杷面积偏大，产品集中上市，导致产品价格不稳定；二产方面：从事果蔬（枇杷、蔬菜）农产品加工企业少、规模小且分散，高技术、高附加值的产品更少，难以形成竞争优势；果蔬农产品采后商品化处理设施相对匮乏。

2.果蔬（枇杷、蔬菜）文旅结合滞后，产业融合不完善。园区休闲农业、创意农业等新型业态刚起步，加上基础设施配套不完善，接待服务功能有限，缺乏精品亮点项目。大多休闲点缺乏统一的规划设计，投入不足，饮食、住宿、停车、娱乐等服务功能没跟上，难以形成旅游热点。

3.品牌宣传力度不够，未能形成品牌优势。云霄枇杷虽然取得中国驰名商标，但是统一宣传推广较少，难以形成区域公共品牌优势，导致我县品牌效应不大，在国内市场占有率不高。

4.科研能力较弱，产品同质化严重。我县企业大部分没有产品研发机构，企业管理人才、产品研发人才奇缺。果蔬（枇杷、蔬菜）产学研平台建设不完善、不配套，产品科技含量低，雷同较多，产品创新能力不强（详见附件1《现代农业产业园建设基本情况表》）。

二、产业园规划布局

（一）建设期限：规划建设周期两年，即2022-2023年。

（二）总体空间布局

园区建设坚持“优化一产、深化二产、强化三产”及三产融合发展理念，着力延伸产业链、提升价值链、打造供应链，推进“三链同构”。充分发挥园区资源禀赋及区位优势，我县产业园将按照“一园二个产业带二个示范区三个服务平台”空间发展布局进行规划建设。具体详见产业园规划布局图。

（三）各功能区定位

“一园”即一个特色果蔬（枇杷、蔬菜）产业园，“二个产业带”即一个蔬菜产业带、一个枇杷产业带，该板块包括5个创建乡镇，其中蔬菜产业空间布局由东厦镇、陈岱镇、和平乡等东南部的乡镇组成，枇杷产业空间布局由和平乡、下河乡、火田镇等西北部的乡镇构成；“二个示范区”板块由东厦镇、和平乡组成，分别打造二个果蔬产业融合发展核心示范区。东厦镇核心示范区在整个产业园中具有蔬菜生产功能及蔬菜加工功能，同时以东厦镇佳洲岛为核心，充分利用佳洲村这张福建省美丽休闲乡村名片，突出农业多样性功能，着力拓展并丰富农业观光、果蔬采摘、生态旅游、富美乡村、农耕文化等建设内容；和平乡核心示范区在整个产业园中突出体现全国绿色食品原料（枇杷）生产功能，同时充分利用和平乡棪树村这张中国美丽休闲乡村名片，整合棪树村、内洞村得天独厚的枇杷产业优势和天然景观资源，打造特色枇杷产业文创基地，实现园区“一产接二连三”全产业链发展；“三个服务平台”即在东厦镇、下河乡等乡镇建立健全院士专家工作站、闽南设施蔬菜联合技术创新中心、云霄电商文创园等服务平台，在整个产业园创建中突出其科技支撑和服务功能。

三、发展目标

到2023年，产业园将建成7.48万亩的特色果蔬（枇杷蔬菜）标准化种植示范基地，主导产业全产业链新增产值2.4亿元以上，园区内农民人均可支配收入达28576元，年均递增8%；园区内脱贫人口人均可支配收入预计达19800元，其收入增幅高于当地农民平均水平。实现枇杷蔬菜品种结构进一步优化，集约化经营水平上新水平，园区枇杷蔬菜产业集聚发展，精深加工能力稳步提升，现代技术装备有效集成，三产业融合逐步深化，绿色发展成效明显，实现县域产业协调发展。

四、建设任务

创建省级现代农业产业园（枇杷、蔬菜），聚焦我县枇杷、蔬菜产业，围绕巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，衔接资金重点支持园区的产业基础提升、产业融合发展、产业支撑服务、品牌宣传推广、联农带农巩固脱贫攻坚成果等五大工程项目，主要内容如下:

（一）产业基础提升工程

重点用于促进园区枇杷、蔬菜主导产业“三品一标”（品种培优、品质提升、品牌打造及标准化生产）提升，以及园区水、电、路、网等基础配套设施建设，建成一批规模化、标准化枇杷、蔬菜原料生产基地，推动农业由增产导向转向提质导向，将产业园打造为品牌突出、业态合理、效益显著、生态良好的乡村产业兴旺引领区。

（二）产业融合发展工程

培育多元融合主体，发展多类型融合业态，构建枇杷、蔬菜生产、加工、收储、物流、销售、旅游、电商于一体的农业全产业链。重点扶持创建乡镇农文旅产业融合提升，推进我县枇杷、蔬菜产加销、贸工农一体化发展，挖掘枇杷、蔬菜的农业生态价值、休闲价值、文化价值，推动农业产业链、供应链、价值链重构和演化升级，将产业园打造成为一二三产业相互渗透、交叉重组的融合发展区。

（三）产业支撑服务工程

促进生产要素集聚，聚集市场、资本、信息、人才等现代生产要素，推进农科教、产学研大联合大协作，配套组装和推广应用现有先进技术和装备，推动物联网、大数据等信息技术与农业深度融合，探索科技成果熟化应用有效机制，重点扶持园区数字农业，枇杷、蔬菜科技研发体系建设，枇杷、蔬菜加工企业与高校、科研院所联合研发新产品、新技术、新设备;扶持龙头企业等经营主体利用果蔬（枇杷、蔬菜）加工废弃物进行生态环保再处理利用；将产业园打造成为技术先进、设施装备配套的现代技术和装备加速应用的集成区。

（四）区域公共品牌宣传推广工程

整合融入“中国枇杷之乡”“中国驰名商标（云霄枇杷）”等元素，充分利用公众号、宣传片、网络平台、电视传媒、高铁传媒、新媒体等各种传媒方式进行枇杷、蔬菜产业品牌宣传，进一步推进我县枇杷、蔬菜产业特色化、品牌化，提升我县区域公共品牌云霄枇杷的知名度和影响力。

（五）联农带农巩固脱贫攻坚成果工程

完善联农带农机制，引导龙头企业与农民合作社、家庭农场、农户形成利益稳定的农业产业化联合体，通过订单收购、土地入股、吸纳就业、村企对接等形式带动小农户、脱贫户共同发展，巩固拓展我县脱贫攻坚成果。

五、重点建设项目

充分发挥重点项目示范带动作用，为实现产业园建设目标提供支撑。按照两年规划建设实施，计划重点建设项目25个，总投资20820万元，其中园区的路、水、电等公共基础设施投资990万元，占省级财政补助总额的19.8%。（具体详见附件2、附件3）

（一）产业基础提升工程

以东厦镇、火田镇、陈岱镇、下河乡、和平乡等乡镇人民政府及有关新型经营主体等为实施单位，建立高优枇杷蔬菜生产基地7000多亩（其中枇杷基地4500亩、蔬菜基地2500亩），进行产业园机耕路、蓄水池等基础设施提升、品种改良、新品种引进及标准化生产示范，建成一批规模化、标准化枇杷、蔬菜原料生产基地，推动园区枇杷、蔬菜由增产导向转向提质导向，计划建设10个项目，分两年度实施，预计项目总投资3576万元。

（二）产业融合发展项目

以“天弘农业”“绿州农业”“开漳印象”“云农”及和平乡等为实施单位，进行蔬菜基地产业升级、采后商品化处理及枇杷系列产品深加工、文旅结合农业等项目建设，发展多类型融合业态，构建枇杷、蔬菜生产加工、收储物流、科技推广等于一体的农业全产业链。推进我县枇杷、蔬菜产加销、贸工农一体化发展。计划建设6个项目，分两年度实施，预计项目总投资14280万元。

（三）产业支撑服务工程项目

以县农业农村局、东厦镇人民政府、县气象局、县水稻原种场等为实施单位，进行蔬菜主题服务中心、枇杷品质认证气象服务、蔬菜科技示范基地、枇杷蔬菜产供销大数据平台等项目建设，计划建设7个项目，分两年度实施，预计项目总投资2576万元。

（四）区域公共品牌宣传推广工程

充分利用微信公众号、网络平台、电视传媒、高铁传媒、新媒体等各种传媒方式进行枇杷、蔬菜产业品牌宣传；在下河文创园规划建设云霄枇杷、特色蔬菜地标馆，展示云霄枇杷、特色蔬菜主题文化，进一步推进我县枇杷、蔬菜产业特色化、品牌化，提升我县区域公共品牌云霄枇杷等的知名度和影响力。项目分两年度实施，计划投资170万元。

（五）联农带农巩固脱贫攻坚成果

遴选认定一批农业产业化联合体，不断建立农业产业化联合体联农带农机制，实施“龙头企业＋合作社＋家庭农场＋农户”产业化经营模式，通过订单收购、吸纳就业、村企对接等形式带动小农户共同发展，巩固拓展我县脱贫攻坚成果。项目计划总投资168万元。

六、支持保障措施

（一）强化组织领导。成立以县政府分管领导为组长，县政府办分管领导、县农业农村局和财政局主要负责人为副组长，各相关职能部门负责人及有关乡镇人民政府主要负责人为成员的云霄县现代农业产业园建设工作协调领导小组（详见附件1）。领导小组成员单位要强化主体责任，抓好落实，把实施方案各项工作任务分解落实到各级各部门，协调衔接各项工作。

（二）强化政策扶持。切实落实已有的支持枇杷、蔬菜产业发展各项政策措施。充分发挥规划的引领作用，加大财政支持力度，建立完善现代农业投入稳定增长长效机制，把产业园建设作为财政支农的优先保障领域。整合安排、统筹使用财政涉农专项资金，推进行业内资金整合与行业间资金统筹相互衔接配合，加快涉农资金统筹整合长效机制。充分发挥财政资金引导作用，拓宽产业园建设投资渠道，完善财政涉农资金与金融资本、社会资本相融合的有效模式，试行专项债券、政府购买服务和专项建设基金等新方式，吸引社会资本和民间资本参与产业园建设。

（三）强化资金监管。以惠农政策为导向，广泛吸纳各类项目资金参与现代农业产业园建设，构建政府引导、社会参与、企业运作、多元化投入的建设和服务机制。严格执行《福建省财政厅 福建省乡村振兴局等7部门关于印发福建省省级财政衔接推进乡村振兴补助资金管理办法》等文件要求，规范项目资金使用范围福建云霄水果种植基地，不得用于与巩固脱贫攻坚成果和推进欠发达地区乡村振兴无关的支出，包括：单位基本支出、交通工具及通讯设备、修建楼堂馆所、各种奖金津贴和福利补助、偿还债务和垫资等。偿还易地扶贫搬迁债务按有关规定执行。

（四）加强宣传推介。加大云霄县枇杷蔬菜现代农业产业园创建宣传推介力度，深化与各大主流网站媒介合作，大力宣传云霄县现代农业产业园创建的优势条件、政策利好及管理运行机制，吸引省内外枇杷、蔬菜相关企业、社会资本入驻园区。坚持“抓点示范、以点带面”工作思路，积极培育、总结、宣传园区建设及现代农业发展中的典型经验和做法，充分发挥典型示范带动作用，推动现代农业产业园建设。充分发挥电视台、融媒体中心等县内媒介作用，大力宣传推进园区建设的重大意义和目标任务，在全县上下努力营造各行各业、社会各界共同支持、参与园区建设的浓厚社会氛围。

附件：1.云霄县省级现代农业产业园建设工作协调领导小组人员名单

2.云霄县省级现代农业产业园（枇杷蔬菜）功能布局图

3.云霄县现代农业产业园建设基本情况表

4.云霄县现代农业产业园（枇杷蔬菜）资金筹措表

5.云霄县现代农业产业园重点建设项目申报汇总表

附件1

云霄县省级现代农业产业园

建设工作协调领导小组人员名单

组 长：蔡权城 县政府副县长

副组长：吴志毅 县政府办三级主任科员

方镇和 县农业农村局局长

吴黎明 县财政局局长

成 员：林昌盛 东厦镇镇长

方长城 陈岱镇镇长

方春明 火田镇镇长

吴木华 下河乡乡长

李南生 和平乡党委副书记、乡长候选人

方衍波 县农业农村局副局长

林加添 县农业农村局副局长

陈健雄 县财政局副局长

汤晋生 县农机站站长

陈泽亮 县财政局农业农村股股长

方艺豪 县农业农村局扶贫开发股股长

林来金 县农业农村局对外合作与科教股股长

以上县政府领导、领导小组成员如有变动，由接任人员自然更替。领导小组下设办公室，挂靠在县农业农村局，办公室主任：方衍波（兼）。

附件2