又是白露暖秋色，又见满堂金叶香。云南省2022年烟叶收购工作圆满结束，收购总值278.83亿元，同比增加22.6亿元；加上各项政策性补贴收入，烟农总收入308.3亿元，同比增加26.48亿元；户均收入6.5万元，同比增加0.83万元；烟叶税61.34亿元，同比增加4.98亿元，取得烟叶收购总值、农民种烟收入、烟农户均收入、烟叶税“四个创历史新高”和“烟叶质量整体提升”的优异成绩。

2022年8月31日，红河州个旧市保和乡大咪勒硃砂烟新鲜出炉，烟农们有序进行烟叶分级。本文图片均为云南绿色生态烟叶发展研究会供图

在全国，云南烟草产业依然魁星点斗，独占鳌头。这是党的十九大以来，云南省烟草专卖局(公司)以新发展理念为引领，锚定“推动高质量发展，走在行业前列”目标，加快建设现代化烟草农业产业体系，披肝沥胆、爬坡越坎的壮歌；这是云南省烟草专卖局(公司)将“稳烟区、稳烟田、稳烟农”作为重中之重，大力建设“行业第一车间”“中式卷烟基地”“全球最重要优质烟叶基地”，牢牢掌握烟草种子“芯片”，奠定高质量发展基础的恢宏画卷；这是云南省烟草专卖局(公司)从创业崛起、大步跨越到高质量发展后，全面实施高效能治理，稳基础、找“C位”、定关键、谋发展、稳保障，全力推进治理体系和治理能力现代化的激昂图腾。

烟叶是高质量发展的基础

2022年秋天，“金叶”丰收让48.5万户烟农的“钱袋子”鼓了起来，让涉及约194万人口、覆盖10%农村人口的云南烟区，凭一株烟叶绽放了致富的笑靥。

烟草，作为云南的重要支柱产业，合计带动就业人口达377万人，占云南省总人口的8%，多年以来，一直是云南省经济的“压舱石”、发展的动力源，在地方经济发展中的地位举足轻重。

2018年以来，在“严控规模、限产压库”政策形势下，云南省烟草专卖局(公司)着力在生产、烘烤、收购等基础管理和特色优质烟叶开发、烟叶质量提升等方面进行高效能治理，推动烟叶生产高质量发展。

“在哪种烟、谁来种烟、怎么种烟”是烟叶生产面临的三个迫切问题。只有高品质烟叶才是云南烟草的核心竞争力，而要种出高品质烟叶，亟待破解的是“稳烟区、稳烟田、稳烟农”的难题。

“走高质量发展道路，优质核心烟区是基础。只有核心烟区稳定了，才能充分发挥全省烟叶生产资源要素优势，深入贯彻落实乡村振兴战略，才能坚持云南烟叶‘主导中式卷烟发展原料需求、引领中国优质烟叶发展方向、示范带动现代农业发展、推动烟区经济社会发展’的战略定位，夯实产业发展、烟农增收的根基。”云南省烟草专卖局(公司)党组书记、局长、总经理李光林如是说。

2018年出台的《云南省烟草产业转型发展实施方案(2018—2020年)》明确提出，要“强化基本烟田保护，落实基本烟田保护措施，确保优质烟区基本烟田种植面积稳定，夯实烟叶可持续发展基础”，为云南省烟叶生产转型升级指明了方向。

2020年1月，由云南省烟草专卖局(公司)主办的“首届最具影响力烟区评选”活动结果揭晓，弥勒烟区摘取冠军。这次评比以2019年烤烟种植规模10万担以上的59个县(市、区)为主，投票选出30个入围候选烟区。经过田间现场观摩、烟叶风格特色检测和综合实力展演，历时近10个月，15个县(市、区)斩获“最具影响力烟区”称号，另外15个县(市、区)荣获“发展潜力强劲烟区”称号，树起了一批高质量发展的新标杆。

2022年8月，昭通市镇雄县果珠烟区。

2022年，云南省烟草专卖局(公司)出台《云南省核心烟区“156”示范工程建设方案》，探索实践“政府统一规划产业、村委会集中流转土地、烟农返租规模生产、政企合力配套设施、全环节专业化服务”的核心烟区稳定发展新模式。

一系列政策措施的出台，搭建起了烟叶生产的“四梁八柱”，为产业高质量发展奠定了坚实基础。多年来持续实施的“2260”工程，每年生产高端特色优质烟叶60万担，有力支撑云产高端卷烟品牌发展；2018年，首次开展“烟叶质量奖”评选工作，推动烟叶质量全面提高；2019年、2020年，连续两年举办优质烟叶新品展示活动，得到国家局及工业企业一致好评；2021年，云南省烟草专卖局(公司)在当年烟草行业省级工商企业高质量发展评价中，位列商业企业第一名。

烟农是高质量发展的“C位”

立夏时节，个旧市保和乡核桃寨村烟农杨维一大早就来到烟田忙个不停。作为返乡种烟的新烟农，35岁的杨维和妻子曾常年在外打工。看着家乡的烟草产业发展越来越好，他和妻子决定回乡种烟。

“我家的烟田周边沟渠、机耕路等配套齐全。种烟不仅有烟技员全程提供技术指导，还有合作社提供专业化服务，除去生产成本，收入比在外打工高不少，而且还有时间照顾父母和孩子。”杨维说。

稳固烟叶基础，最终要落到“烟农”这个主体上。2018年以来，云南省烟草专卖局(公司)立足烟区土地、设施、科技等资源，延伸发展生物质加工、有机肥生产、废旧地膜回收再利用等配套产业，积极发展豌豆、水稻等烟后作物，建设59个烟区产业综合体示范区，帮助烟农创富增收。

在国务院作出防止耕地“非农化”“非粮化”的决策部署后，云南省从粮田中规划的100万公顷基本烟田怎么办？云南省的48.5万户烟农，涉及人口约194万人，覆盖了全省近10%的农村人口，如果放弃烟田，全部种粮，会带来什么冲击？别无选择，“双全法”就是“以烟稳粮、以烟促粮、烟粮轮作、一体发展”，推动烟区农业高质量发展。

2022年6月20日，红河州建水县青龙镇高标准基本烟田烤烟红薯轮作。

2022年3月，云南省烟草专卖局(公司)与中国工程院院士、云南农业大学名誉校长朱有勇座谈，为烟草和粮食生产寻求更加科学有效的路径。朱有勇院士指出“粮烟可以协同发展”，并在烟后作物筛选方面给出了建设性方案。最终，双方确立“以校企合作模式，在烟后种植玉米等粮食作物，高位推动‘烟粮协同’，在临沧市、文山壮族苗族自治州、红河哈尼族彝族自治州、大理白族自治州四地共建2000公顷‘烟粮协同’示范区”的合作意向。

“烟粮协同”应运而生。朱有勇院士带领专家团队，在云南大力推进“烤烟+青贮玉米”“烤烟+鲜食玉米”“烤烟+红花”“烤烟+豌豆”“烤烟+油菜”“烤烟+鲜食蚕豆”等模式示范推广。“烟叶+N”现代农业产业体系在云南各大烟区遍地开花，为保障国家粮食安全、促进乡村产业振兴、推动烟农创富增收做出了有益探索。

创新是高质量发展的关键

“以前烤烟上的蚜虫令我们感到非常头痛。现在烟草公司帮我们释放的这个‘小蜂子’本领大着呢，杀蚜虫全靠它。”在丰收的季节，望着长势喜人的烟叶，腾冲市界头镇烟农黄正聪难掩心中的喜悦。

2022年5月14日，蚜茧蜂投放。

黄正聪所说的蚜虫是烟叶的“死敌”，而“小蜂子”正是云南省烟草专卖局(公司)技术专家探索出的蚜茧蜂防治蚜虫技术。该技术是云南创新防控技术的一个典型代表。

2018年以来，云南省烟草专卖局(公司)主动融入国家创新驱动战略大局，一体化推进理念创新、技术创新、产品创新、管理创新、人才创新，大步迈入科技创新全面塑造发展新优势的新阶段。2019年，制定《科技创新体制机制改革方案》，开启创新体制机制改革，到2022年，累计建成13类22个省部级创新平台，覆盖生物育种、基因研究、生物防治、烟草农业、标准研制、种子技术、科技示范等众多领域。随着创新体制机制改革的不断深入，云南省烟草专卖局(公司)在行业关键核心技术上始终保持领先地位，自育品种的种植面积年均占比连续5年超过70%，在全国十大主栽品种中云系列占6个，其中，“云烟87”种植面积连续15年保持全国第一，实现了“云烟一粒种、播撒亿亩田”。

在绿色技术方面，创建了一体化僵蚜产品开发及应用技术体系，形成了自主掌控的全链条专利技术。2022年，“烟蚜茧蜂、夜蛾黑卵蜂、捕食螨、叉角厉蝽、烟草内源抗病毒制剂”突破产业化开发应用技术瓶颈，形成了“四虫一剂”绿色防控新格局。

2020年，云南硃砂烟叶规模化定向开发取得成功。

在新特烟叶开发方面，2019年，成功培育出高产且遗传稳定的“硃砂烟”品系，并实现订单化生产、规模化开发、品牌化应用，开启了中式卷烟高端原料全链条创新应用的新局面。2022年，规模化开发雪茄烟叶约734公顷，实现了雪茄烟叶产业“从无到有、从点到面”的历史性突破。

2021年3月，德宏州瑞丽市雪茄烟大田长势。

在数字化转型方面，2019年，推动“一部手机种好烟”、智能财务、智慧审计、智慧人事、智慧物流等业务数字化转型大集群工程。2020年8月，全国首个智慧烟草“双创新”基地在弥勒市揭牌成立；2020年12月，云南省烟草专卖局(公司)智能财务建设荣获“首届中国智能财务最佳实践奖”，并入选《烟草行业财务共享案例》；2022年7月，“内部审计数字化”项目在全国首届数字化审计论坛上荣获卓越案例奖，为行业首例。

高效能治理需“内外兼治”

2021年9月，一封贺信跨越2500千米距离，从遥远的首都北京飞到了云南边陲。这封由公安部、国家烟草专卖局联合发来的贺信，对参与西双版纳傣族自治州“9·17”特大案件侦破的云南公安、烟草办案人员表示了祝贺和慰问。

2021年9月17日，云南西双版纳“9·17”特大跨境销售假冒注册商标卷烟网络案成果展示。

从烟叶烟丝原料到假烟生产窝点，从走私分销仓库到境外烟厂幕后老板……“9·17”案件是一起侦破体系完整、成功打击跨境制售假烟的经典案件，彻底摧毁了一个盘踞在中缅边境地区从事跨境制售假烟的犯罪网络，有效打击了边境涉烟违法犯罪活动。

这起特大案件的侦破，是云南省烟草专卖局实施专卖管理高效能治理和治理能力现代化的一个生动缩影。

专卖管理是维护烟草专卖制度、保障国家和消费者利益的“利剑”。党的十九大以来，云南省烟草专卖局坚决履行新发展阶段赋予的专卖管理职责使命，坚决巩固和维护烟草专卖制度，始终保持打假打私高压态势，推动专卖管理高效能治理，依法严厉打击各类涉烟违法犯罪行为，全力构建良好市场环境，打造专卖“一方净土”。

从2019年起，省委政法委将“两烟”打假打私和市场监管纳入全省平安建设综治考核，公检法及海关、市场监管、邮政、交通运输等部门与烟草部门紧密配合，逐步形成和完善了“政府领导、部门联合、多方参与、密切协作”的打假打私体系。

2022年，云南省再次牵头建立十二省(区、市)烟草打假打私协作机制，“滇黔川”“滇粤桂”“滇闽”“滇粤”等联合打假打私合作机制不断深化，提高了跨省区联合办案和精准打击的能力。2018年，云南省烟草专卖局与省公安厅联合立项开发专卖打假打私智能化系统平台；2022年，国家烟草专卖局支持建设“中国烟草涉烟情报研判云南平台”，开创了科技侦查新模式。

2018年至2022年9月30日，云南省共查办5万元以上涉烟大要案1.03万起，网络案件250起。其中，侦破大理“9·10”、普洱“7·22”、西双版纳“9·17”等特大网络案件12起。查获假私卷烟案件2.85万起，查获涉案假烟17.78万件、走私烟2.11万件；查获烟叶烟丝案件1.03万起，查获涉案烟叶5.05万吨、烟丝0.67万吨；收缴各类制假设备802台(套)。

在专卖治理取得丰硕成果的同时，电子烟监管也日趋法治化、规范化。

2022年5月，成立电子烟监督管理办公室，扎实有序推进零售点布局规划、主体申报、办证、核实、技术审评等工作，稳步提升全链条监管水平。2022年9月5日，正式启动电子烟产品产批交易；9月13日，全面启动电子烟产品批零交易，平稳有序将电子烟交易纳入法治化、规范化轨道。

如果说专卖管理是维护市场平稳发展的“利剑”，那么专卖内管就是保持行业自身健康发展的“坚盾”。云南省烟草专卖局认真落实国家烟草专卖局专卖内管委派制改革要求，加强专卖内管工作机构建设，强化延伸省级烟草部门监管职能职责，向辖区内所有卷烟工业企业、烟机辅料企业分布的州(市)级烟草部门选派专卖内管特派员。先后出台卷烟经营、烟叶种植收购、废弃烟草专卖品处置等内部专卖管理监督工作措施、办法，扎实推进全品类、全链条全生命周期管理监督。

2018年1月至2022年9月，共查处真品卷烟异常流动案件5.245万起，查获涉案卷烟数量7.52万件，总案值5.45亿元，及时发现、纠正、查处1132起违规违纪问题，监督企业委托行业外单位销毁了近50万吨废弃烟草专卖品(原料)。

经营是高效能治理的纽带

生产与消费，是烟草产业天平的两端，卷烟营销则是连接两者的纽带。在抓好烟叶原料生产、促进烟叶产业高质量发展的同时，如何实施卷烟市场高效能治理，充分满足消费者需求？

云南省烟草专卖局(公司)深入贯彻落实国家烟草专卖局战略布局，在“提结构、调状态、强基础、抓规范”上下功夫，持续优化卷烟经营市场服务，强化卷烟销售法制建设。2019年云南烟草在全国的地位，召开规范卷烟经营工作专题会议，开展“全面、干净、彻底”专项整治，促进卷烟营销规范管理水平全面提升。2020年，出台《卷烟零售客户信用体系建设指导意见》，进一步巩固卷烟零售客户自律互助小组建设成果，促进诚信守法经营。2021年，印发《关于加强卷烟规范经营的通知》等多个规范性文件，使卷烟营销制度的合规性、系统性、适用性显著提升。

2018年以来，云南省烟草专卖局(公司)卷烟营销坚持“认识新常态，适应新常态，引领新常态”，持续优化经营结构，保持卷烟销量增长适宜，实现上缴国家财政税收稳步增长。

作为稳定就业、保障民生的重要力量，云南省烟草专卖局(公司)不断优化卷烟市场营商环境，帮助小微企业、个体工商户就业创业，实现了卷烟零售客户队伍稳中有增。截至2022年9月，云南全省在网零售客户23.6万户，较2017年增加7.8万户，新增就业岗位15.5万个。

党的十九大以来，党中央、国务院陆续出台了一系列推动乡村振兴的重大举措，云南省烟草专卖局(公司)积极融入乡村振兴战略，深化农村卷烟营销网络建设，有效遏制了长期侵扰农村市场秩序的假烟和走私烟，净化了卷烟市场环境，更好地服务农村消费群体。

为做好困难零售客户帮扶工作，云南省烟草专卖局(公司)将帮助对象划分为困难户、残障户、军烈属户、阶段性帮扶户等四类，严格筛选、精准帮扶。截至目前，全省列入帮扶对象的零售客户85户，户均年收入较帮扶前增加5000元以上。

物流是高效能治理的保障

“昨天配送员联系我的时候，我外出办事不在家，就让配送员把货品暂存在智能取货仓。以往接到送货员电话必须立即到备案地址取货，现在有了智能自助取货仓云南烟草在全国的地位，在7天内完成取货即可，方便省心。”零售户林楠一大早便来到取货仓，取走暂存的货品。

这一幕显示的，是云南省烟草专卖局(公司)在大理建设的智能自助取货仓服务的情景。这项服务不仅实现了取货方式多元化，取货时间更加灵活，还提升了物流规范运行和精益管理水平。

物流工作担负着原料运输、仓储卷烟、送货到户的重要职责，在卷烟生产经营链条中发挥着不可替代的作用。党的十九大以来，云南省烟草专卖局(公司)大力推动智慧物流、精益物流、绿色物流，物流服务保障能力显著提升。

2021年，大理州卷烟物流软塑箱项目成为云南省总工会创新成果展示项目之一。

智慧物流方面。2019年，启动智慧物流综合业务管理平台建设，推动“全面感知、数字驱动、智能管理、智慧决策”目标初步实现。

精益物流方面。以打造“准时制”物流服务为核心，推广应用6S现场管理、标准化作业、看板管理、定额管理等精益管理方法。

绿色物流方面。在卷烟无纸化签收、塑料包装膜回收、新能源物流车辆运用等方面持续发力，2021年，实现工商卷烟包装箱循环利用128.1万箱，累计回收塑料包装膜177吨，减少纸质配送单消耗150万套，不断构建绿色物流发展体系。

2021年，云南省烟草专卖局(公司)印发卷烟物流建设规划，布局滇中、滇南、滇东南、滇西、滇东北“五大区域物流圈”，全省物流中转站数量从129个优化至目前的81个，并将在今后逐步整合至44个，确保物流配送和保障能力持续提升。

2021年，全省卷烟单箱物流费用241.3元，低于全国平均水平，订单当日和次日送达率提高到86.4%，在严峻新冠肺炎疫情冲击下做到了物流不中断、供货不断档，彰显了物流工作高效能治理的成果。

党的十九大以来，云南省烟草专卖局(公司)从更高起点上再出发，在高质量发展新征程上发挥示范引领作用，全方位推动高效能治理，在推动核心烟区经济发展、促进烟农创富增收、深化创新机制体制改革、强化专卖治理与内管工作、带动卷烟市场发展、稳定物流保障工作等方面，全方位贡献出历史最好水平，以优异成绩履行了国有企业的政治责任、经济责任和社会责任，在烟草行业发展时空坐标中镌刻下深刻的印记。

“坚定历史自信，增强历史主动，谱写新时代中国特色社会主义更加绚丽的华章。下一步，我们将及时、认真、深入贯彻落实党的二十大精神，在向第二个百年奋斗目标进军的关键时刻，凝心聚力，砥砺奋进，用伟大奋斗创造新的历史伟业。”云南省烟草专卖局(公司)党组书记、局长、总经理李光林表示。