今年“3·15”国际消费者权益日，银川市局组织专卖人员在市区广场等地设立服务台，向市民宣传网上购买假烟的危害性，并传授真假烟识别知识。 银川市局供稿

近年来，银川市局进一步强化与公安等部门的协作，加大对物流快递领域涉烟违法行为的打击力度。图为银川市局专卖稽查人员与公安人员在当地一家快递企业分拣现场开展例行检查。 银川市局供稿

银川市是宁夏回族自治区首府。近年来，城市物流快递行业发展迅速，大型快递企业入驻经营，快捷的服务给人们的生产生活带来了便利。同时，一些不法分子也在利用当地的物流快递渠道贩售假冒卷烟，扰乱银川市卷烟市场秩序。

“要抓住关键，勇于创新，掌控信息，强化重点部位监管；紧盯卡口，强化运输环节监管；堵塞漏洞，强化物流环节监管；重点突破，强化互联网环节监管，推动专卖市场监管取得更大成效，发挥好保驾护航作用。”2016年3月，银川市烟草专卖局局长金伟在全市烟草专卖管理工作会议上提出了这样的要求。

突出市场导向 摸清情况早行动

金伟的判断源自银川市局专卖稽查人员对市场的深入调查。

2016年元旦过后，在有关部门的协作下，银川市局副局长丁少海带领专卖稽查人员有计划、有步骤地深入市场一线，对物流快递分拨点和配送点进行调查，尽可能地收集信息。

经过一个月的调查，他们发现在银川市共有16家大型快递公司分拨中心，每天都有成千上万的包裹在这里被分拣、配送出去。对于专卖人员而言，该如何从众多包裹中分辨出寄递卷烟的包裹？如何依法依规查处涉烟不法寄递行为？这丝毫不能马虎。

丁少海回想起2015年银川市破获的“6·25”互联网贩售假冒卷烟国标网络案件，当时查获的卷烟就是通过物流快递寄到银川市的。

对调查收集到的信息进行反复研究分析后，丁少海提出，在当前快递行业飞速发展的形势下，卷烟打假打私工作必须紧紧盯住物流快递这一关键环节。他的研判结果得到了银川市局领导班子的认可。

“绝不能让物流快递成为银川市卷烟贩假售假活动的主渠道。”金伟对专卖稽查人员提出要求。

突出问题导向 集思广益寻突破

在摸清基本情况后，银川市局组织专卖稽查人员认真学习《邮政法》《快递市场管理办法》《禁止寄递物品管理规定》等法律法规，使他们进一步掌握快递领域涉烟活动的监管知识。

针对物流快递领域监管难、办案经验不足等突出问题，银川市局经过反复研究讨论，最终确定了“紧盯信息、联合执法、稽查联动、精准打击”的监管思路，并分组对物流快递公司实施监管。2016年2月，银川市局联合有关部门共查处了29起超限量邮寄卷烟的案件，案值48.45万元。

银川市局乘胜追击，从2016年4月开始重新梳理快递公司配送点，通过向消费者、零售户收集信息，最终锁定了3家存在严重违规行为的快递企业。这一信息为后期查办案件奠定了扎实的基础。

在执法检查过程中，快递企业不愿配合、信息获取分散、协作关系处理不当、案件处理经验不足等问题也一一暴露出来。

为增强案件查办的针对性，阻断违法卷烟传输渠道，2016年5月，银川市局再次组织市场监管分析，针对问题分析症结、寻找对策。

一方面，组织召开全市专卖管理干部会议，统一思想认识，强化部署安排，要求进一步转变监管方式，集中人力、物力和财力，以辖区寄递分拨中心为重点，严厉打击各类贩售卷烟违法行为，全力维护市场秩序。

另一方面，与公安、邮政管理等部门密切配合，共同探索针对利用物流快递渠道违法运寄卷烟行为的监管措施和方法浙江 市场监管局查处假冒烟草案，健全联合执法协作机制，以互通信息、共享信息为出发点，针对不同违法行为分层级开展联合执法，有效切断违法链条。

功夫不负有心人。2016年9月，银川市局联合有关部门查办了一起利用快递渠道寄递假烟的案件。当年国庆节期间，专卖稽查人员与公安人员联合，查处了2起利用快递渠道贩售假冒卷烟的案件，案值均超过5万元。

趁热打铁不放松。2016年第四季度，银川市局联合有关部门在物流快递领域共查处涉烟违法案件74起，查获假冒卷烟97.7万支。

2016年全年，银川市在物流快递领域共查处案件120起，查获非法寄递包裹2262个，查获违法卷烟133.1万支，涉案金额276.21万元。

突出工作导向 汇集众智强监管

在总结前期经验的基础上，结合涉烟不法行为呈现的新形势、新变化，银川市局积极改变策略，确立了“集中信息、集中人力、专人负责、专项打击”的工作新思路，并成立了两个物流快递领域专项监管小组，实现了分散监管、分散打击向集中阵地、综合治理的有效转变。

——强化市场信息摸排。结合新思路、新要求，专项监管小组联合有关部门重新对银川市物流快递公司进行全面排查摸底，进一步核对详细信息，建立信息档案；积极与快递企业建立协作关系，全面收集违法寄递卷烟的信息和线索，深入了解快递业务运行模式和操作流程，及时掌握物流快递行业出现的新情况、新动向浙江 市场监管局查处假冒烟草案，做到底数清、数据明。

——健全联合协作机制。与有关部门召开联席会议，共同探索针对利用寄递渠道违法贩售卷烟行为的监管措施和方法。其中，与铁路公安部门建立关于联合打击利用铁路途径非法贩运烟草专卖品违法活动工作机制，完善铁路沿线物流信息网络，全力打击利用铁路渠道贩售违法卷烟的行为；严格落实与公安部门建立的联合打击利用物流货运渠道贩运非法烟草专卖品工作制度，确保对违法贩售寄递卷烟行为的有效打击。

——加强法制宣传教育。银川市局各单位专卖部门积极协助专项监管小组开展法制宣传教育活动，向市民宣传网上购买假冒卷烟的危害性，重点加强对物流快递从业人员的法制宣传教育。以“法律宣传周”活动为契机，通过发放宣传资料、设点集中培训、签订承诺书等多种形式，向物流、快递企业负责人及从业人员宣传有关禁止运输、销售和寄递违法烟草专卖品的法律法规和相关举报奖励制度，激励从业人员积极举报，引导物流、快递企业严格自律、信守承诺。

——深化市场监管。结合宁夏区局组织开展的“维权使命”“卷烟市场保卫战”等专项行动和“案件查办竞赛”等活动要求，银川市局专项监管小组联合有关部门组织开展“银川市物流快递领域违法贩卖卷烟专项治理行动”，按阶段开展日常巡检工作。他们对行动中收集的信息进行汇总和分析，统一研究制定查处步骤，密切与其他部门的配合协作，细分监管区域，开展定期巡查和不定期抽查，针对查获的卷烟品牌和数量进行汇总，并加强案件后期处理。同时，积极保持与快递企业负责人或相关人员的日常联系，第一时间收集准确可靠的信息线索，采取灵活的方式查处案件。在这一过程中，专项监管小组负责银川市区的案件处理，各县级局根据信息线索及时在本区域进行查处，做到共享信息、并进查处。

为保证案件查处程序合法合规，银川市局还研究制定了《关于进一步规范物流、寄递领域涉烟违法案件文书制作工作的通知》，进一步明确案件文书制作标准，严格做到依法执法；印发《关于开展物流快递领域违法贩卖卷烟专项治理行动的通知》，对信息收集和反馈提出明确要求，专项监管小组集中负责分析信息线索，统一进行分析研判和实施查处，并与兄弟单位共享有效信息线索。

今年第一季度，银川市局联合有关部门在物流快递领域共查办贩售假冒走私卷烟案件、超限量邮寄卷烟案件、无证运输卷烟案件共计322起，查获违法卷烟436.23万支，涉案金额达327.75万元。

打击物流快递领域涉烟违法行为非一朝一夕之功，还有很长的路要走。

“要狠抓打非治假，立足本地市场，坚持露头就打，实施综合治理，继续强化对物流快递领域的监管。”金伟反复强调。