【摘要】随着市场经济发展变化加快，持证零售户的数量逐年递增，需要提高零售许可证管理合理化。县级烟草专卖局作为行政执法主体，如何在新合理化布局下深入推进“放管服”改革，发挥专卖部门的市场监管职能，加强烟草专卖零售许可证的管理，已是每个专卖工作者当前必须面对的问题。只有积极探索做好烟草专卖许可证管理工作的有效途径和方式，正确对待存在的问题和薄弱环节，坚持布局、规范两手抓，提高零售许可管理的透明度，规范卷烟经营行为，才能为新合理布局下的卷烟营销工作保驾护航。

关键词：新合理化布局；烟草专卖零售许可证；管理

一、新合理布局下卷烟市场监管面临的新挑战

（一）市场管理形势正在发生改变

一方面，随着行业规范管理水平的不断提升，规范经营已成为大势所趋。另一方面，随着卷烟监管水平的提高，违法经营的行为更加隐蔽、手段更加多样、技术更加先进，对传统卷烟市场监管方式形成新的挑战。

（二）中小学、幼儿园周围存在卷烟零售户问题

中小学周边卷烟零售点的存在，究其形成的历史原因是随着城镇化进程的加快，为满足居民求学的需求，政府就会选择性地在一些居民区附近开办学校，从而形成了持证户开店营业在前学校开办在后的现象。 随着《烟草专卖许可证管理办法》、《烟草专卖许可证管理办法实施细则》施行后，专卖部门严格办证，强化监管，中小学、幼儿周围的一定距离内没有出现新办证户，但原来的零售户并未取消浙江 市场监管局查处假冒烟草案浙江 市场监管局查处假冒烟草案，而是作为历史遗留问题予以保留，一直延续至今。受新合理化布局的影响，为保护未成年人的身心健康，中小学、幼儿园周边的县级烟草专卖零售许可证在进行新的行政许可时受距离的限制（县政府所在地中心城区50米范围内，乡镇30米范围内）（注：数据来源于《云南省华宁县烟草专卖局烟草制品零售店合理布局规定》），且附近的零售户若距离达不到布局标准，则按相关规定或注销，或劝说零售户另选地址进行经营活动。此时，如何让卷烟零售户满意、消费者满意成为我们急需解决的问题。

云南省华宁县烟草专卖局烟草制品零售店合理布局规定，

（三）面对营销、物流等烟草业务模式的转变、管理效能的提升，卷烟市场监管体系的构建也迫在眉睫

我们对于卷烟市场的监管仍然处于经验性监管的阶段，并没有任何的创新，卷烟市场监管水平受专卖管理人员的工作经验责任心等因素的影响较大，市场监管的水平参差不齐，行政执法人员的执法水平偏低。且城乡持证比例失衡，乡村持证的商户较少，再加上农网的零售户因受地域的限制，无法科学记录、分析其卷烟零售市场状态，即时有效地把握市场变化，这个区域通常呈现为“无监管”状态，有任务就去进行常规检查，若无任务，平时的日常检查基本很少涉及（多数原因还是零售户农忙，只晚上经营，亦或是有事电话联系）。

（四）“空壳店、休眠店”仍存，监管难度加大

在实际情况中，随着近年来规范管理，“放管服”改革及烟草部门控量销售，烟草专卖零售许可证地区接近饱和，含金量提升。而新合理化布局对烟草零售许可证办理把控比较严格，烟草专卖零售许可证的新办通常是进一退一的情形，所以有些零售户尽管销量差也不会注销零售许可证，更甚者是本应停歇业而未歇业，为了牟利继续订购卷烟，再将卷烟倒卖牟取差价亦或是出售自己的零售许可证，这样给我们的监管造成了很大的难度。

二、烟草专卖零售许可证管理中存在的问题

近年来，随着烟草专卖行政执法、市场监管职能的进一步加强，卷烟零售市场开始朝着健康有序的方向发展，但也仍存在一些问题，使得烟草专卖零售许可证的监管难度增加，扰乱了正常市场经营秩序。

（一）无证经营现象屡禁不止

为减少违法经营成本，躲避烟草专卖市场常态化监管，无烟草专卖许可证经营的现象屡禁不止，无证户监管是长期以来一块“难啃的骨头”。由于烟草专卖市场监管权限的制约，一是烟草部门对无证户不具备直接的查处权，二是需要联合市场管理局才可以一起查处，无论是在查处效率还是跟踪管理，对于烟草部门来讲都是存在“尴尬之地”，抓到无证户只能交给市场管理局按规定处理，另外，市场管理局对于无证户管理的力度通常较小，通常采取口头警告或简易处罚等形式进行诫或查处，对无证经营的震慑力不大，这也给彻底杜绝和取缔无证经营行为增加了很大的困难。

（二）违法违规等现象仍无法得到有效遏制

部分零售户对卷烟经营的重要性认识不足，经营习惯固化，接受程度也不高。从其所占的角度来说，只要能满足我的售卖需求，不论从何处购进卷烟都是可行的，因此出现了太多未在当地烟草专卖批发企业进货的违法行为。而部分“大户”违规经营行为又扰乱卷烟零售价格。因某品牌的卷烟畅销，部分零售户为了多拿紧俏烟而故意多进烟，其本身的销售能力并不大，但只为拿到紧俏烟，尽可能多地占有货源，进货量大于销售量，平销烟走低价销售之路，成为扰乱卷烟市场价格秩序的一股“暗流”。更甚是除接受烟草公司供货之外，还暗地接受其他非正常渠道的卷烟甚至购进假冒卷烟，致使卷烟市场空间份额流失，由此造成的市场秩序混乱，卷烟销售数据失真的情况。

（三）监管执法过程困难，执法环境问题突出

1. 执法主体风险。目前，从事一线专卖执法人员多为聘用员工，用工性质为劳务派遣制，因而不具备真正意义上的专卖执法资格，如行政相对人对执法人员资格提出异议，或遇到行政复议或诉讼案件时，我们将会遇到麻烦。

2. 暴力抗法风险。由于零售户的守法经营意识和公民的烟草专卖法意识不强，专卖人员在日常的执法检查过程中，可能会遭到侮辱责骂、围攻殴打、被诬告投诉至直接受到暴力伤害、甚至专卖执法机关被聚众冲击围攻等暴力事件。

3. 不配合执法风险。在市场检查中，当事人对现场先行登记保存卷烟持不配合的态度，并拒绝在登记保存单据上签字确认，如周边再无其他见证人配合签字的话，我们的现场执法工作将会很难开展。人身安全风险。专卖执法人员因工作原因，遭到行政相对人实施的报复行为，因此产生的人身、财产方面的损害；或者专卖执法人员在工作期间由交通事故、自然灾害等原因而产生的人身意外伤害。

三、新合理化布局下如何加强烟草专卖零售许可证的管理

（一）落实工作重点，提升监管效率

一是要建立健全零售户档案。在日常管理工作中，各片区专卖人员应该对辖区内所有持证户进行实地调研、摸清基本情况、综合分析，以信息化平台为支撑，运用“APCD”和大数据平台，建立健全零售户档案。通过日常管理工作中对零售户信息的的分析与整合，实现“带着问题、带着目标”上市场，减轻市场监管人员的工作量，解决监管力量不足的问题。二是强化信息支撑，不断创新市场监管方式方法，有效与 《烟草零售市场检查工作指引 （试行）》的“APCD 工作法”对接，充分发挥信息系统功能作用。通过数据筛选、分析运用，筛查出存在后续监管问题的重点零售户，采取有针对性的监管措施，合理的安排检查线路，有侧重点地进行市场检查，适当降低对守法零售户的检查频率，增加对有违法违规记录零售户的检查次数，形成有效的监管氛围。

（二）注重各部门配合，联合执法，提高监管合力

烟草专卖零售许可证的监管涉及多岗位、多部门，烟草部门应加强与当地工商管理部门的沟通协调，积极构建长效监管机制，以形成“主动配合、全力支持、横向联系、上下沟通、整体联动”的工作格局。 同时专卖、营销、物流等部门要及时沟通、多方互动、密切配合、综合管理。

1. 加强各执法部门之间的通力合作，营造良好的卷烟执法环境。联合执法不仅能够解决烟草执法领域受限的问题，可以更加有力地打击涉烟违法行为和涉烟刑事犯罪行为为更好、更快实现卷烟市场监管提供强有力的保障。烟草部门要与公安、工商和邮政等部门密切配合，加强对市场的检查力度、培养线人、成立小组对涉烟违法犯罪活动进行严厉打击，严打卷烟无证经营，实行宣传教育与行政处罚相结合的办法，对那些累教不改，继续无证经营的人员坚绝打击，确保全县卷烟净化。

2. 明确职责，加强责任追究。要求专卖、营销、物流等部门工作人员明确监管职责，突出优势互补，及时收集、反馈、处理零售户涉嫌证照转让、地址搬迁、工商执照与许可证信息不符等异常信息，加强沟通协调，及时制单反馈，对自行转让、出借、出租、买卖烟草专卖零售许可证的行为依法查处。以持证订货率为主线，整治持证不订货、持证不经营、持证违规违法经营行为，切实维护辖区卷烟市场健康稳定发展。

3. 增进烟草、工商两部门在整治疏导证照不符工作中对政策规定和实务操作的共识，构建两部门定期的信息联络和共享机制。与工商部门携手，扎实开展证照普查、无证户取缔活动。通过执法协作，及时纠正有证无照、证照不符等历史遗留问题。同时，按照“先摸底、再劝导、后取缔”的工作步骤，依法取缔无证户。要将辖区无证户数严格控制在规定的比例范围之内。

（三）加大普法宣传，提高意识

加大烟草专卖法律、法规及卷烟销售策略的宣传力度，进一步增强全民的烟草专卖意识。一是烟草部门员工自身应先学法懂法，充分发挥基层一线人员宣传的直接性和实效性，在日常检查和走访市场中要积极向零售户进行法律法规、行业政策、办证条件等知识的普法宣传，让广大零售户认识到人、证、照不相符的危害性，同时对拒不改正的零售户辅之以停止供货的处理，从而提高零售户的法律意识和依法经营意识。二是使得零售户可以熟知烟草专卖法的重要性，引导零售户用法维权。积极引导零售户进行举报投诉，调动消费者参与打击涉烟违法行为的积极性和主动性，畅通社会监督渠道，发挥群众监督作用，共同抵制人、证、照不相符的违规经营行为。三是借助现有的传媒力量，加大普法宣传力度，提高零售户的法律意识和遵纪守法的自觉性，营造良好的社会氛围和执法环境。可以通过政务公开电子屏向社会播放宣传片的形式宣传烟草专卖零售许可证的申办条件及办理程序等行政许可规定，让普法宣传更贴近生活，更贴近实际。从而切实提高广大零售户的守法经营意识，夯实市场基础，全面推进专卖管理上水平。

（四）加强专卖执法队伍建设

着力建设一支素质过硬、善于执法的专卖稽查队伍。从专卖管理人员的业务素质和管理水平入手，不断提升专卖管理人员敢为人先、攻坚克难的精神。其次，加强烟草专卖法律法规及行政执法法律法规的培训学习，提升整体内在素质。再次，不断完善考核管理机制，进一步增强队伍的忧患意识和竞争意识，激发队伍整体能动性和工作积极性。

四、结语

总之，许可证管理是烟草专卖管理中一项重要的日常工作内容，加强辖区内的烟草专卖零售许可证的监管事关维护消费者利益以及保护零售户的合法权益，同时也有利于卷烟市场健康有序的发展。做好烟草专卖零售许可证监管工作不但是落实《烟草专卖许可证管理办法》的有关规定，也是提高烟草专卖零售许可证含金量，规范卷烟零售市场秩序的有效途径。县级烟草专卖管理人员应该严格遵守法律法规，及时改进工作方法，与其他部门分工协作，形成监管合力，提高市场监管的能力和水平，确保辖区市场规范有序，为实现卷烟上水平提供坚实保障。

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