云南腾冲烟叶长势良好。 云烟办供图

原色制图

参天之木有其根，怀山之水有其源。

烟叶之于行业，犹如木之根、水之源。

烟叶稳则行业稳，这个“稳”字重千钧。

面对行业烟叶库存居高不下、烟叶消耗总量大幅减少、烟叶单箱消耗逐年下降的形势，作为全国烟叶大省的云南，如何稳中求进、担当行业“第一车间”新作为？

“牵住破解烟叶生产发展不平衡、不充分的‘牛鼻子’，以市场、质量、绿色、生态、安全为主线，推动烟叶生产由规模效益型向质量效益型转变，实现更高质量、更有效率、更可持续的发展。”云南省烟草专卖局（公司）局长、总经理李光林说。

站位全局 坚决调减调优

2013年以来，国家烟草专卖局针对烟叶库存持续高企的严峻形势，对烟叶生产实行总量宏观调控，逐步调减烤烟种植面积和收购总量。

“全国烟叶多了云南有责任，全国烟叶少了云南也有责任。全国烟叶计划压缩，云南要带头。”云南省局（公司）深知，云南烟叶既是云南的，更是全国的中国进口优质烟叶，云南烟叶是属于全行业共同的优质资源和宝贵财富。

正因如此，他们以站位全局的视野，克服局部困难，严控烤烟种植规模，守住了计划收购红线。2013年至2017年，云南烤烟种植规模由787.18万亩减少到609万亩，减少178.18万亩；烤烟收购量由1981.63万担减少到1622.4万担，减少359.23万担，出色完成了“限产压库”的目标任务。

与此同时，得益于得天独厚的气候、土壤条件，加之烟叶生产技术水平的不断提升，云南烟叶外观质量好、内在化学成份协调、烟叶配伍性好，满足了卷烟工业企业对优质烟叶原料的需求，成为全国很多高档卷烟的主配方，受到了工业客户的广泛青睐。

客户的青睐，正是云南烟叶卓越品质的生动注脚。这不仅巩固了云南烟叶的优势地位、进一步拓展了云南烟叶的发展空间，也为云南烟叶转型发展注入了动力。

烟叶调控，既重调减，更重调优。

烤烟布局在次适宜区甚至不适宜区，个别产区烟叶进入骨干品牌配方比例不高，生态优势并未完全转化为生产优势、质量优势……云南省局（公司）认为，解决上述烟叶发展不平衡、不充分的问题，关键是以市场需求为导向，做足“调优”文章。

——按照“市场决定需求、需求决定计划”的理念，坚持扶优扶强，将有限的计划资源向种植条件优越、市场需求旺盛的优质烟区、核心烟区集中，调拨计划向重点客户、优势品牌倾斜，做到精准布局、精准生产、精准销售；

——立项启动基于多维评价的云南烤烟种植区划，围绕工业品牌原料需求和最好气候、最好土壤、最有经验烟农队伍三个“最好”条件要求，重新梳理、划定烟叶生产核心区，探索土地长期稳定有序流转，提高连片种植规模和户均种烟面积；

——整合烟叶站点资源，压缩一批收购计划5000担以下的烟点和1万担以下的烟站，抓好烟叶仓储设施建设，推行烟叶生产片区管理和烟叶收购磅组管理相结合的运行模式；

——加强职业烟农教育培训和发展扶持，探索推行“烟草培训+政府认定”的协同机制，健全完善星级管理与差异化扶持相衔接、相匹配的制度体系，推动烟农向职业化方向发展。

……

从优化计划分配到优化烟区布局，从优化基层管理到优化烟农队伍，云南省局（公司）充分发挥市场对资源配置的决定性作用，有效促进了烟叶生产经营各要素资源的科学配置。

立足长远 稳定核心烟区

今年5月，云南省第一家以州市烟草专卖局（公司）为投资主体获批组建的多元化运营实体——玉溪三农高原特色现代农业有限责任公司正式成立。

2018年，玉溪市全面启动了抚仙湖径流区5.35万亩耕地休耕轮作工程，并按照两年轮作在抚仙湖径流区流转土地中规划了2万亩基本烟田，2018年种植1万亩烤烟。万亩土地流转工作于3月初启动，历时27天完成。

其中，玉溪现代农业庄园对面的龙街片区4000亩土地，由玉溪三农公司具体运作，今年全部种植优质烤烟。

玉溪三农公司成立的背后，是云南省局（公司）推进土地流转、稳定核心烟区的探索和实践。

2005年至2017年，云南烟草投入补贴资金256亿元，建设烟叶生产基础设施项目219.65万个，受益基本烟田面积1655万亩，占云南省基本农田面积的30%左右。“田成方、路相通、渠相连、管成网、旱能浇、涝能排”，有力增强了当地农业综合生产能力和抵御自然灾害的能力。

值得注意的是，随着城镇化进程加快推进和农村产业结构调整，农村蔬菜、花卉、林果等经济作物发展势头较好，烟叶种植由经济发达地区向欠发达地区转移、由坝区向山区和半山区转移趋势愈发明显。这造成核心优质烟区逐渐流失，给云南烟叶品质稳定、提升带来严峻挑战。

“走高质量发展道路，优质核心烟区是基础。只有核心烟区稳定了，才能充分发挥全省烟叶生产资源要素优势，深入贯彻落实乡村振兴战略，才能坚持云南烟叶‘主导中式卷烟发展原料需求、引领中国优质烟叶发展方向、示范带动现代农业发展、推动烟区经济社会发展’的战略定位，夯实产业发展、烟农增收的根基。”李光林说。

为此，云南省局（公司）以土地承包关系长久不变、承包地“三权”分置改革为契机，制定下发“推进土地流转稳定核心烟区的指导意见”，加快推进核心烟区土地长期稳定有序流转，推动烟叶生产持续健康发展。

在充分利用全省烟区规划成果的基础上，云南省局（公司）把自然气候土壤条件最优、烟叶风格特色最显、工业原料需求最旺的区域科学划定为核心烟区，引导各地坚持依法自愿、市场化运作、因地制宜原则，积极探索流转方式，稳定烟叶种植规模。

在核心烟区，他们优先保障种植计划，加大烟基设施、水源工程、土地整理、烟用农机等项目投入，并引导红塔银行等金融机构对烟农合作社、种植大户、龙头企业等种植主体提供资金支持。

数据显示，今年，云南省烟农自主流转土地61.9万亩，合作社和村委会统一流转土地18.2万亩，通过龙头农业企业流转土地22.2万亩，为云南烟叶提质增效、高质量发展打下了坚实基础。

生态优先 突出绿色发展

抚仙湖是我国最大蓄水量湖泊、最大高原深水湖、第二深淡水湖泊，被视为“我国重要的战略水资源储备”。“绿水青山就是金山银山”，玉溪市启动抚仙湖径流区5.35万亩耕地休耕轮作，目的正是切实减轻抚仙湖入湖污染，保护好抚仙湖生态环境。

抚仙湖径流区共有26万亩耕地，靠近抚仙湖坝区5.35万亩水田常年种植“大水大肥”蔬菜，复种指数达400%，农业面源污染问题突出。而通过对坝区5.35万亩蔬菜种植耕地实施土地流转和种植结构调整优化，将从根本上解决这一问题。

李光林告诉记者，抚仙湖、洱海周边原来也是优质烤烟种植基地，前些年农业发展片面追求经济效益，造成抚仙湖、洱海污染严重。云南省局（公司）坚持生态优先、绿色发展的理念，与地方政府积极协调，在抚仙湖、洱海边规划基本烟田，采取一系列绿色环保的发展举措，打造优质烟区，提高烟农收入，促进环境保护，建设美丽云南。

近年来，云南省局（公司）积极响应农业农村部（原农业部）关于开展农业化肥使用量零增长行动的部署，在烟叶生产中全面推广使用农家肥和有机肥。每年在开展种烟田块规划后，按照每亩烟田1200公斤的标准堆制腐熟农家肥，对冬闲田块全面种植苕子等绿肥植物，对小春作物田块积极开展秸秆还田。

2017年，全省种烟田块共开展有机肥施用425万亩、绿肥压青41万亩、水肥一体化3.6万亩，亩均化肥纯氮施用量同比减少1公斤，有效降低了化肥对土壤的污染，促进了土壤生态环境的修复。

为降低农药对环境的污染，云南省局（公司）大力推广病虫害绿色防控措施，加大杀虫灯、黄板、蓝板、性诱剂等物理防治措施推广力度，推动实现了蚜茧蜂防治蚜虫技术从烟草农业到大农业的跨越。同时，对除草剂等毒性大、残效期长，易在烟叶或土壤中残留，会造成环境污染的烟草农药发布禁用令，切实减少化学农药用量，并在每个种烟州市配置农药残留检测车，流动检测、实时监控。

面对燃煤的不可再生和对环境的污染，云南烟草积极开展燃煤的替代研究，加大生物质能源燃料的开发利用，扎实推进烟叶烘烤变革。生物质燃料来源于农业生产的各种农作物，资源可以再生，而且与煤相比，具有低污染、易点火、升温快、火力强、易于燃烧控制等特点，燃尽的灰还可以作为优质钾肥还田利用。作为清洁能源的生物质燃料燃烧充分，燃烧后排放的大部分污染气体及烟尘量明显低于燃煤，其中二氧化碳和二氧化硫分别降低36.51%和98.87%，烟尘量降低57.60%。2017年，全省生产生物质燃料3.97万吨中国进口优质烟叶，累计推广生物质燃料烤房7247座，覆盖烟田12.6万亩。

此外，云南省局（公司）还积极开展烟用残膜回收再利用，通过采取“烟草补贴、烟农拾捡、合作社回收、公司加工”模式，既保护了环境又提高了地膜的利用率。2018年，全省推广应用0.01mm增厚地膜400万亩，加工再利用量占回收量的80%左右。

倾情为农 打造增收典范

“小康不小康，关键看老乡；老乡富不富，关键看收入。”全面小康征途上，实现烟农的“美好生活需要”，最根本的还是要让烟农的钱袋子鼓起来。

近年来，云南省局（公司）将烟农增收与服务乡村振兴战略、服务扶贫攻坚大局、服务地方发展相结合，千方百计促进烟农增收，推动形成了“主业稳收、辅业增收、扶贫助收”的新格局。

为把烟农打造成农民富的典范，云南省局（公司）加大烟叶供给侧结构性改革，依托基地单元平台，按工业需求来组织烟叶生产，严格落实优化烟叶结构工作要求，引导烟农种好烟、烤好烟、分好烟、交好烟，提高担烟交售收入和亩均收益。

与此同时，他们通过整合烟后烟田、烟用基础设施以及农业废弃物资源，积极开展高原特色农产品开发和循环经济建设，探索出了一套新模式，培育了一批农产品品牌。

——“农业公司+烟农”的订单农业生产模式。依托烟后大田，充分考虑烟区气候、土壤、水源、交通等综合因素，由烟草帮助引进农业公司，加大土地流转和设施综合利用，发展特色农业产品，由农业公司负责种子与技术指导，烟农负责种植，按订单组织收购。

——“龙头企业+技术单位+合作社+烟农”的特色产业发展模式。由烟草帮助引进省内外龙头企业，利用烟草补贴建设的合作社基础设施，在相关技术单位的支持下，与合作社、烟农共同开展特色农产品种植，既实现了设施利用最大化，又培育了一批高原特色农业产业。

——“专业公司+合作社+烟农”的循环农业发展模式。由烟草帮助合作社引进农业专业公司，利用合作社场地资源优势，利用烟草回收的废旧地膜开展塑料成品原料加工，利用农家肥、菌渣、菜籽饼、桑树枝等生产商品有机肥，利用废弃烟秆、作物秸秆和木料加工废料生产生物质燃料颗粒。

“旭润庄园”黑木耳品牌，“菜之韵”和“依鲁”菜籽油品牌，“龙坡里”萝卜干品牌，“灵山露水”鸡枞油品牌，“富叶生”有机肥品牌……各烟区高度重视烟农增收农产品品牌培育，坚持“三标一品”发展方向，针对不同消费群体开展研发，做到了精益生产、精准营销，为烟农增收注入了新动能。

2017年，云南省局（公司）通过引导合作社开展烟用设施资源、烟后土地资源综合利用，为各产区烟农增加收入近29亿元，户均增收4000余元；全省有5.3万户、19.5万贫困烟农实现脱贫摘帽。

山再高，往上攀，总能登顶；路再长，走下去，定能到达。

“推动云南烟叶高质量发展，是服从和服务于‘五个大局’、贯彻落实乡村振兴战略的必然选择。”李光林说，“只要我们坚定不移走高质量发展之路，引导干部职工当好新时代的实干家，一定能为全省经济社会发展和行业持续健康发展作出新的更大贡献。”

来源：东方烟草报 董茹涛 日期：2018年07月27日