烟草现在是我国唯一一个行政垄断的行业，大家对烟草的了解大都是“垄断”、“暴利”、“吸烟有害健康”、“高工资”、“高福利”等之类的关键词，再加之烟草在省级又分为工业企业和商业企业，很多行业内的新员工也都分不清烟草公司、烟草专卖局和中烟工业公司（卷烟厂）之间的关系，今天就和各位聊一下他们之间的区别和联系，由于个人水平有限，难免有误，请大家留言给予指正。

原来在写过一篇类似的文章，但由于内容达多，而且也很零散，如果各位想了解得更详细一些，可以去看看。烟草行业是什么样子？ - 彩云的回答

一、烟草公司和烟草专卖局的起源

在国家局（总公司）层面就是一个单位，中国烟草总公司和国家烟草专卖局是两块牌子，一套人马，国家烟草专卖局长同时还是中国烟草总公司的总经理。行业内一般不说中国烟草总公司，而是以国家烟草专卖局相称，简称“国家局”，实际上，在中国简称为“国家局”的单位太多了，比如国家粮食局、国家能源局、国家国防科技工业局、国家海洋局、国家邮政局、国家局公务员局……，为了和这些各大局区分开了，而行业外一般会简称为“国家烟草局”。这些单位都是属于由国务院部委管理的国家局，想了解更多内容的可以看看这个：国务院部委管理的国家局。

中国烟草总公司和国家烟草专卖局虽然现在一套人马、两块牌子，但他们的成立时间却是不一样的，中国烟草总公司是1982年1月成立了，但国家烟草专卖局却是两年后1984年1月才成立的，而《中华人民共和国烟草专卖法》不是在这个时候就有的，而是到了1991年6月29日才被全国人大通过，从1992年1月1日才开始正式实行。所以他们之间的时间关系是：

1982年1月中国烟草总公司成立

1984年1月国家烟草专卖局成立

1991年6月 《中华人民共和国烟草专卖法》通过

1992年1月 《中华人民共和国烟草专卖法》实行

二、2003年烟草工商分离即中烟工业公司的诞生

在2003年以前，中国并没有中烟工业公司，都是烟草专卖局、烟草公司、卷烟生产企业三家单位合一，简称为三合一体制。

2002年6月，姜成康担任国家烟草专卖局局长，半年后就开始烟草行业最大的改革——工商分离，所谓工商分离，即将省级烟草公司负责本省烟草销售的职能与负责本省卷烟生产企业的管理职能分开，并将实行三合一体制地区的烟草专卖局、烟草公司、卷烟生产企业三家单位分开重组。

工商分离后，原来的一家单位被分成两个单位了，分别是烟草专卖局和烟草公司成为一家单位，卷烟厂被组建成中烟工业企业。也就是说：烟草局和烟草公司还是一个单位，卷烟厂成了另外一个单位了。为什么要这个工商分离，有个历史背景就是当时烟草行业正在进行小烟厂“关停并转”工作，全国大约共有100多家卷烟生产企业、1000多个卷烟品牌，但其中绝大多数只能在本省或本地区销售，这种地方保护主义、地区封锁极大限制了全国卷烟市场的流通和发展，也造成了走私烟猖獗。实行工商管理分开，生产和销售各司其职，目的是想让各地烟草专卖局（公司）不依靠工厂，全国哪个牌子的烟在本地有需求，就卖哪个牌子的烟，地方封锁就可以大大削弱，这可以说是一个超级大的进步。

首先就在安徽开展的试点，2003年4月成立了全国第一中烟企业，就是安徽中烟工业有限责任公司，蚌埠、芜湖、合肥、阜阳、滁州五个卷烟厂归安徽中烟工业有限责任公司管理。以后经历几年的改革，截止到2016年，全国共有17家工业企业（不包括上海烟草集团和中烟实业），分别是下面这些单位。

我们现在所说的工业公司指就是上面这17家中烟工业公司，但可能有部分北方的朋友会问，为什么会上面没有吉林、黑龙江、甘肃，但在实际中又听说有这些公司存在，实际情况是这样的：吉林、黑龙江、甘肃这些省也有卷烟厂，当时他们的产量和销量都很小，就没有像其他产量大的省一样成立一个省级的中烟公司来管理这些小产，而且把这个比如小的省综合起来，统一由中国烟草实业发展中心（简称“中烟实业”）来管理。他共管理以下8个省（市）的工业公司及其卷烟厂。

（这里补充一个小知识，全国进行工商分离，但一个特别地方没有，就是上海，现在上海烟草集团有限责任公司是唯一一家还三合一的单位，至于为什么会这样，大家想想就应该知道了）

工业公司职责就是管理好下面的卷烟厂，卷烟厂负责生产卷烟，重点来了，工业企业（卷烟厂）只有生产卷烟的权力烟草，没有销售的权力。那谁才有销量的权力呢？就是下面要说的单位了——烟草公司。

三、烟草专卖局和烟草公司

上面说了，工商分离以后就诞生出来了各中烟工业公司，但烟草专卖局和烟草公司并没有分开，还是一家，这也就是现在社会上所说“政企合一”，各省、市的烟草专卖局局长和烟草公司经理就是同一个人（这个和国家局完全一样），在这省公司的网站上可以看到两个名字都是放一起的。也就是说烟草局和烟草公司就是一家单位，属于商业企业。

我们再来看看各中烟工业公司的网站，上面只有一个名称，就是XX中国工业有限责任公司烟草，属于工业企业。

所以，我们平时说的烟草公司主要是指各地烟草公司和烟草专卖局，不是工业公司和卷烟厂。

四、烟草公司、烟草局和工业公司的区别与联系。

（一）联系

烟草公司、烟草专卖局和各中烟工业公司共同组成的烟草行业，都由国家局烟草局（中国烟草总公司）管理。其中烟草公司和烟草专卖局又是一家单位，工作地点、工作人员，工资发放都在一起的。

二（区别）

这个区别主要是各自业务有区别

1.中烟工业公司只负责卷烟生产，他不能直接把卷烟销售给客户，他只能先把生产出来的卷烟卖给各地的烟草公司。

2.烟草公司负责烟叶收购和卷烟销售，也就是负责经济业务。农民把烟叶种植烘烤出来后，由烟草公司负责把烟叶收购上来，然后再烟叶卖给各中烟公司，中烟公司用烟叶生产出卷烟，又把卷烟卖给烟草公司，然后再由烟草公司批发给零售户，零售户再把卷烟销售给吸烟的人。

3.烟草专卖局主要负责发放卷烟零售许可证和专卖执法。比如你想要卖烟，首先要去烟草公司找负责专卖的人员办理烟草专卖零售许可证，然后才用这个证才可以到烟草申请订货，拿到货后就可以销售给买烟的人了。烟草专卖局还负责专卖执法，就是查假烟、无证卖烟、无证运输烟草制品等。