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编者按：

5月7日，省政协召开专题协商会，围绕“巩固优质烟叶强省地位推进云南烟草产业高质量发展”深入协商议政。会上，省政协副主席董华作主题发言，省政协经济委员会主任温剑通报了“巩固优质烟叶强省地位推进云南烟草产业高质量发展”网络议政情况。在协商交流环节，为突出协商的针对性，提高协商质效和精准性，８位委员、专家学者进行了两轮交流发言，8位政府相关部门负责人分别就委员和专家学者提出的意见建议现场进行回应。

领导发言

省政协副主席董华：

深入推进高端特色烟叶开发

改革开放以来，云南烟草跨入快速发展阶段。历经30多年的努力，构建了涵盖一、二、三产业，横跨农、工、商、贸的全产业链体系，形成了独一无二、“多位一体”的比较优势、规模优势、竞争优势。“十三五”时期，“两烟”是云南经济社会发展的重要支撑和财税收入的重要来源。

随着全球烟草控制持续深化，加速收窄了烟草发展的政策环境空间，卷烟消费规模持续下滑。加之新型烟草渗透冲击，传统卷烟发展面临巨大的挑战。面对新的发展形势和发展阶段，受宏观计划调控、产业结构调整、种植成本提升、比较收益下降、市场形势变化等因素的影响，云南传统烟叶优势的巩固和发挥面临较大困难。

针对在调研中发现的问题，调研组提出建议：科学规划，稳定核心烟区优质烟田，将烟叶种植与农业发展规划相统筹，督促核心烟区规划落实，严格保护基本烟田；转型升级，推进烟草农业生产方式转变，培育和扶持新型种烟主体，构建土地流转服务体系，提高烟叶生产机械化水平；加强统筹，筑牢高端突破的原料保障，统筹“两烟”协调发展，深入推进高端特色烟叶开发，强化区域、品种和结构保障；创新驱动，推进“两烟”高质量发展，全面推进烟草全产业链数字化转型，全力抢抓新型烟草发展机遇，全力推进云南卷烟品牌结构提升，加速提升烟草科技创新水平；加强领导，完善相关支持政策，强化组织领导和产业联动，统筹全省产业协同发展，加大财政政策支持力度，推动实施“优质优价”政策，全力营造产业发展的良好环境。

网络议政情况通报

省政协经济委员会主任温剑：

72位委员提出95条建议

3月15日至4月30日，省政协经济委员会以省政协委员移动履职APP为平台，设立了网络议政室，发布了协商议题及背景材料。省政协经济委员会领导牵头发言、宣传动员、组织引导，在网络议政结束后，及时将省政协委员提出的问题和建议等进行归纳整理，形成专题报告。网络议政期间，委员们认真履职，积极发言，共有72人发言，提出意见建议95条。

综合来看，主要有以下五个方面的意见建议：一是建立烟叶种植的激励机制，理顺“烟办”体制机制，调动基层政府及乡村组织烟叶种植积极性。二是要进一步推进烟草现代化生产水平，构建土地流转机制，推进适度规模经营，提升规模效益，提高烟农种烟积极性；加大职业烟农培养力度；大力推广烟叶种植新技术。三是要坚持烟草生产力科学布局，划定烟叶生产基本烟田，有规划地扩大烟叶种植面积，轮换暂代种植有机农作物，将新一轮烟区规划与巩固脱贫攻坚、实现乡村振兴规划相衔接。既要坚持专卖制度，又要遵循市场规律和供求关系，争取使企业和烟区在产量和价格等方面有更大的自主权。要努力向国家烟草专卖局争取政策倾斜，加大生产投入补贴的力度，调动烟农种烟积极性。四是要把科学技术转化为为烟民服务增产提质增效。加大绿色烟叶的资金支持，在育种环节加大科技研发，在种植环节大力推广机械化，在烘烤环节重点支持生物质烘烤、电能等烘烤方式；在病虫害防治、化肥农药的合理使用、地膜的绿色使用等方面加大研发投入力度；以产业发展实现关键技术、卡脖子技术的突破，以创新的人才、技术、标准等实现烟草强省。五是推动新一代信息技术与烟草产业深度融合，打造从田间种植、生产制造到消费环节全过程、全产业链的数字化产业；创新发展探索烟草高端设备制造和辅助设备生产，打造云南烟草机械产业，争取烟草在高端装备制造、研发上取得突破和发展；抢抓新型烟草发展机遇，加大新型烟原料和产品研发力度，把云南中烟打造成为行业新型烟草领域原料发展的开拓者和引领者。

第一轮发言

省政协委员，云南红河总商会投资有限公司董事长、省总商会兼职副会长李学：

提高烟农收入巩固烟叶强省地位

为解决我省烟区基本烟田种植面积不稳，烟农种植烟叶收入较低，云南卷烟优势不明显等问题，建议要巩固我省烟叶强省地位，稳定烟田面积，促进烟农增收；调整烟草产业链共享收入分配机制，提高烟叶收购单价；积极整合省外资源，使愿意向云南投入资金和技术来加强烟叶单元基地建设和烟田基础设施建设的惠民惠农强烟资金进入云南。

华宁县青龙镇青龙社区党总支书记王玉洪：

让利烟农激发烟农种烟积极性

规模化烤烟栽种有利于土地的利用率得到有效发挥，使有限的土地发挥更大的产值和产能，有利于提高烤烟的产量和质量，也有利于提高烟农收入。建议提高烟叶收购价格，真正让利烟农，激发烟农种烟积极性；加强相关政策支持，促进种烟地区作物轮作和补贴种烟区土地流转，真正实现“好田好地栽好烟”；完善烟叶种植的基础设施，开发和巩固优质烟叶生产基地。

曲靖市马龙区马鸣乡党委书记张春俊：

推进烟区产业综合体建设

为推进烟区产业综合体建设，稳定种烟面积和减少烟农流失，建议合理提高烟叶收购价格，保障烟农收入，调动烟农种植烤烟积极性；因地制宜，差异化制定烤房建设补助政策，对烟农拆旧建新、维修改造老旧烤房和另选地点单座独体新建烤房给予资金补助，满足烟农烘烤需求、提升烟叶烘烤质量；合理优化农机补贴政策，对烟农购买的农机具给予灵活的政策补贴和优惠的政策保障。

省烟草农业科学研究院副院长晋艳：

打造现代化烟叶生产体系

巩固云南优质烟叶原料在中式卷烟发展中的核心地位，要落实好核心烟区规划，政府各级部门在州（市）或县能够建立和完善基本农田（烟田）保护制度；打造现代化的烟叶生产体系，加强土地平整力度，完善基础设施建设，实现水肥一体、生产过程机械化，以规模效应吸引和培养新的种植主体；以科技创新为支撑，促进烟叶的绿色发展。

第一轮部门回应

省财政厅厅长张岩松：

推进烟草产业高质量发展

省财政厅高度重视“全产业链重塑云南卷烟工业新优势”，全面梳理分析支持烟草产业发展工作中存在的问题。在今后的工作中，省财政厅将维持现有烟草工商业扶持资金规模不减，体现财政政策的稳定性和延续性；调整完善烟草工商业扶持资金分配机制，加快资金管理使用效率；加大对涉烟科技创新和成果转化的资金支持力度，支持烟草行业数字化转型；进一步强化烟草工商业扶持资金绩效管理，通过评绩效、调结构、提效益体现财政支持力度；统筹各项财政资金、资源，全力支持烟草产业发展；持续关注跟进政府留成烟政策延期、卷烟产品消费税改革等重大改革事项。

省农业农村厅副厅长李国林：

促进烟粮绿色稳定发展

省农业农村厅高度重视核心烟区稳定发展工作，统筹推进核心烟区高标准农田（烟田）建设，要求各州（市）农业农村部门，要将思想认识统一到省委、省政府决策部署上来，在整体规划和系统布局中支持烟叶产业发展，将烟田规划建设纳入高标准农田规划建设范畴。下一步工作中，省农业农村厅将紧紧围绕稳定烟叶生产和粮食生产，统筹推进烟后种植云南烟草在全国的地位，把烟后种植作为大力发展晚秋生产的一项重要举措来抓；稳步推进烟粮轮作，进一步统筹当前和长远、生产和生态、工程与农艺，推进耕地轮作制度试点，全面提升耕地质量。

省自然资源厅党组书记何汝利：

巩固提升我省烟草业地位

2020年2月，省烟草局起草了《云南省核心烟区建设规划》并征求相关部门意见，省自然资源厅高度重视全省核心烟区建设工作，积极配合完成了核心烟区范围优化调整和规划审批工作，规划统筹国土空间保障烟草产业发展需求，同时进一步优化核心烟区空间范围。下一步工作中，省自然资源厅将稳步有序提高核心烟区烟叶收购价格，增加种烟农民收入，切实提高种烟农民积极性，稳定核心烟区种植范围，强化核心烟区范围内耕地保护和监管，加强核心烟区范围内耕地的保护；加大核心烟区内高标准农田的建设力度；强化对种植作物的监测，为乡村振兴作出积极贡献。

省烟草专卖局（公司）副总经理包毅：

加快烟叶生产转型升级

云南是名副其实的烟草行业“第一车间”，烟叶产业是助推烟区经济社会发展的重要力量、地方财政增收的重要来源、烟农脱贫致富的重要保障。“十四五”期间，省烟草专卖局（公司）将秉承全心全意为工业企业服务、为地方经济发展服务、为烟农增收服务“三个初衷不变”，坚定不移贯彻新发展理念，以推动烟叶高质量发展为主体、以改革创新为根本动力，以“高端化、智能化、绿色化、现代化”为主线，加快烟叶生产转型升级，切实推动全省烟叶质量变革、效率变革、动力变革，努力走出一条顺应时代的高质量发展新路子。

第二轮发言

省政协常委，国家税务总局云南省税务局党委书记、局长唐新民：

抢抓新型烟草发展机遇

要打好“税制改革牌”“烟叶资源牌”和 “利益共享牌”三张牌，打通国内“两烟”循环，拓展国内市场；要争取烟叶税实行出口退税，设立边境仓保税仓享受优惠政策，打通“两烟”国际循环，加快“走出去”拓展国际市场；要构建叠加循环的配套产业体系，推进产业高端化，抢抓新型烟草发展机遇，构建省内为主的全产业链循环，建设现代化产业体系。

省政协委员，上海交通大学上海高级金融学院教授陈欣：

提升我省烟草在供应链中的地位

烟叶的收益与卷烟收益相比相对较低，云南烟叶产业的发展战略应从立足于促进卷烟销售的角度来优化顶层设计。应坚持对烟叶生产的供给侧改革，实施烟叶生产的减量与结构性调整相结合的长期战略，分批在“十四五”甚至更长的期间将全省烤烟收购量压缩至科学数量，提升恢复云南烟草在全国烟草供应链中的地位，坚持实施以“烟叶换市场”的战略，推动云产高端卷烟的销售。

省政协委员，保山市隆阳区烟草专卖局专卖科科长赵栩：

加强烟草副产物新资源研究

烟草和科技部门要加大对烟叶废弃物的利用和研发，使烟草副产品发挥价值。一是省有关部门要出台规划，统筹考虑云南烟叶废弃物的综合利用方案；二是加快“云南烟草实验室”等相关科研机构建设，在研究方向中向烟草副产品研究及产业化进行倾斜；三是正面宣传烟草副产品的作用，突出功能性和经济效益，提升云南在全国烟草副产品产业中的品牌效益和影响力。

省工商联代表、云南中海路德清洁技术有限公司党支部书记陈伟：

促进烟叶生产质量提升

烟叶烘烤对烟叶质量和风格的影响巨大，建议政府和烟草行业逐渐减少对高排放污染物烤房的使用，加快烘烤环节的工业化、数字化发展进度，确保高端烟叶实现数字化定制，用技术手段补齐高端烟叶和普通烟叶烘烤环节无差别的短板。要建立相关工作机制，协调电力、土地等部门配套支持。同时，省烟草公司尽快组织制定密闭式烘烤云南省的地方标准。

第一轮部门回应

省发展和改革委员会副主任梁旭东：

保障烟草产业稳定发展

省发展和改革委立足云南实际，以及云南烟草产业在全国构建新发展格局中的定位，深入开展卷烟全产业链调研，扎实做好关于支持全产业链重塑云南卷烟工业新优势政策措施的研究工作云南烟草在全国的地位，及时帮助相关企业解决运行中存在的困难和问题。下一步，省发展和改革委将结合前期调研情况，坚持问题导向，针对性地进一步深入烟草商业、烟草工业及相关职能部门等开展全产业链调研，找准制约发展的问题和瓶颈，研究起草有关政策文件；加强对烟草行业的调度监测，利用好已建立的烟草商业、烟草工业的月度信息通报机制，按月调度监测烟草行业动态和经济运行情况，发现并协调解决烟草产业发展中存在的困难和问题，及时向省人民政府报告重大问题和重大事项。

省工业和信息化厅副厅长聂里宁：

促进烟草行业转型

“十三五”以来，面对发展的严峻形势，省委、省政府审时度势、多措并举，采取有力措施止跌企稳、企稳回升、调整结构、创新发展，较好地发挥了烟草对我省经济社会发展的重要支撑作用。省政府分管领导每年召开10余次专题会议，与省工业和信息化厅、烟草、工商等部门专题研究破解发展难题。接下来的工作中，省工业和信息化厅将针对卷烟生产计划资源不足，配套产业转型升级步伐滞后问题，继续提升云南烟叶主导引领地位，重塑云南卷烟工业新优势，加快全产业链数字化转型，全面提升卷烟营销能力和水平，强化科技创新支撑引领能力，着力提升产业链供应链现代化水平，加快配套企业转型升级。

省科技厅副厅长关鼎禄：

促进烟草产业健康发展

目前，我省烟草产业科技创新总体水平和状态处于行业领先水平，不仅突破了一批烟草种植方面的关键技术，还开展新产品系列基础研究工作并不断进行原始创新，提升卷烟制造系列工艺水平和生产的智能制造探索。但发达地区追赶和超越态势明显，优势受到极大挑战。下一步，省科技厅将以“云南烟草实验室”为主要抓手，为产业升级提供科技支撑；促进科技创新与成果转化相结合，加强关键核心技术攻关力度，夯实云产烟草的产品竞争优势；健全科技成果转化机制，打造市场、产品、技术的一体化集群创新链条；大力推动新型烟草制品实体化、产业化、品牌化、市场化发展；加强烟草人才队伍建设。

云南中烟工业有限责任公司副总经理夏开元：

持续构筑品牌发展支撑体系

一直以来，云南中烟始终坚持以品牌需求为导向，与云南省烟草公司深度协作，不断加大“第一车间”建设力度，持续构筑品牌发展的原料支撑体系。下一步工作中，云南中烟将着眼内部、苦练内功，加快补齐“深化改革还不到位，管理支撑能力还不够强，品牌结构重心偏低，市场响应速度还不够快，精准研发能力还不足”等短板和不足，高效推动发展质量、效率、动力变革。同时，将着眼外部，积极争取政策支持，多措并举协调资源，把“稳定优质烟田、稳定核心烟区”作为首要任务，把“降低生产成本、促进烟农增收”作为关键支撑，把“‘两烟’协调发展、提高综合效益”作为最大目标。

本报记者刘霞王德华 实习记者董荣蓉王碧玮