前言

省烟草业转型升级工作开展以来，我省市场监管系统统筹负责烟草市场综合治理工作。近日，省市场监管局党组书记、局长宋殿宇对全省烟草市场综合治理提出指导意见：“全省烟草市场综合治理工作措施有力、成效显著，应予充分肯定。要再接再厉、精准发力，打建并举、标本兼治，进一步提升‘端窝点、断源头、清市场、腾空间’工作成效，更好推动全省烟草业高质量发展。”各地市场监管部门认真落实上级要求，持续深入推进烟草市场综合治理工作。

本报拟分四期，精选各省辖市及济源示范区烟草市场治理工作重点难点、典型案例、成绩硕果、长效机制等进行宣传报道，促进今后工作再上新台阶，合奏“奋勇争先、更加出彩”的河南强音。今日第三、四期合并刊登，以飨读者。

平顶山市

加强烟草市场综合治理

根据全省烟草业产业链转型发展攻坚市场综合治理实施方案的要求，平顶山市烟草市场综合治理办公室认真组织烟草市场综合治理行动，推进烟草产业链转型发展攻坚，成效显著。

周密部署、强力推动。及时部署推进烟草市场综合治理各项工作，按照“端窝点、断源头，清市场、腾空间”的工作要求，制定印发了《2022年平顶山市烟草市场综合治理实施方案》，细化分解任务，严格考核奖惩。随着烟草市场综合治理工作的深入开展，有效地遏制了违法卷烟销售行为，取得了明显的成效。

专项治理、打假治违。针对当前制售假烟活动的新特点、新变化，先后开展了“追击2022”“围歼四号”卷烟打假专项行动，不间断、强有力地打击涉烟违法犯罪。联合多部门开展平顶山市“利剑2022-清市净网断链”专项行动，制定实施方案，积极动员部署，层层推进，压实责任，狠抓落实，形成责任明晰执行有力的工作格局。

强化宣传、营造氛围。通过主流新闻媒体、互联网、手机短信平台和发放宣传单、张贴宣传标语、制作小视频等形式，宣传烟草市场综合治理政策法规和治理成果，线上线下联动，强化声势影响，营造浓厚氛围。大力宣传12313烟草举报电话和举报奖励政策，鼓励引导广大群众积极举报各类涉烟违法活动。

督导暗访、追责问责。建立烟草市场综合治理督导和暗访机制，突出抓好重点环节、重点地域、重点任务的检查督导，层层传导压力。采取定期督导和不定期暗访形式，将督导、暗访的结果予以通报，挂牌督办，规定时间限期整改，进一步加大了追责问责力度。

下一步，平顶山市将认真总结经验，在完成上级任务部署的同时，持续发力，再掀烟草市场治理工作的新高潮。不断提高烟草打假长效机制运作水平。加强部门协作，深挖彻查重点线索，实施全链条打击，形成震慑作用。持续细化推进地区排查，明确责任部门和人员，建立常态化排查机制。持续加强电子烟市场监管，清理整治校园周边电子烟销售网点和电子烟自动售卖机。深化数据信息整理研判，充实市县两级研判人员力量，加强教育培训，不断提高人员的分析研判能力，建立卷烟打假数据库，为深入打击制售假活动提供强有力的数据支持。（刑梦园）

新乡市

凝心聚力齐抓共管

近年来，新乡市认真贯彻落实省委省政府烟草业转型升级决策部署，在市委、市政府坚强领导下，提高政治站位，强化使命担当，以机构改革为契机，抓改革、促监管，积极履行职责，凝聚整合执法力量，充分发挥烟草市场监管联动机制作用，强化市场监管、烟草、公安、交通、邮政管理等部门的配合，采取多项措施，加强卷烟零售市场监管，严厉打击各类涉烟违法经营行为，净化市场，烟草市场综合治理各项工作取得新成效。

把握重点、有序推进。机构合并后，新乡市市场监管局充分发挥工作优势，坚持“清市场、腾空间”与“端窝点、断源头”相结合，严厉打击辖区内卷烟售假、非法流通、走私贩私、无证经营、非法运输以及利用互联网非法经营烟草专卖品等违法行为。

外抓宣传、内强培训。为全面提升烟草市场综合治理执法人员能力，促进烟草零售商户规范经营，新乡市市场监管部门充分利用节假日、法制宣传等时间节点加强宣传，提高商户规范经营意识和消费者打假意识，营造了良好的宣传氛围。为提升业务技能，组织全市烟草市场执法岗位技能培训，进一步加强各部门信息共享，提升联合办案和联动执法能力。

明确方向、强化督导。从打击方向、关注对象、监控区域、无证查处四方面明确了整治重点。重点打击真烟非法流通。发挥群众举报的积极性，扩展情报线索，强化路查路堵，进一步加大对国产真烟非法流通案件查处力度；对重点对象持续关注，重点对货运站、客运站、物流中心非法运输卷烟行为和校园周边卷烟和电子烟销售点加强监控，加大对货运站、客运站、物流中心非法运输卷烟行为的打击力度，截断非法卷烟流入市场的通道以及供应链；为强化责任落实，市局加大年度督导暗访力度，直接深入县区主城区、乡镇，抽查每个辖区卷烟经营户，对暗访发现的问题，及时通报，总结成绩，指出问题，表扬先进，鞭策落后，有力地推进了各项工作落实。

密切协作、综合执法。充分发挥烟草市场监管“立体式”联动机制，及时召开烟草市场综合治理联席会议，强化烟草与市场监管、公安、交通、邮政管理等部门的配合，在全市组织开展卷烟打假“围歼”系列专项行动。扎牢“外地非法流通卷烟进不来、本地非法流通卷烟出不去”的篱笆关卡，强力斩断假私烟流通渠道，防止制假售假转移渗透。（杨克让艾强）

三门峡市

全面整治烟草市场秩序

为进一步强化烟草市场监管质效，严查违规经营行为，严查违法犯罪分子，切实维护辖区市场经营良好秩序，全市市场监管、烟草、公安、交通、邮政管理等部门，围绕“电子烟专项工作”“利剑2022”“围歼四号”三个专项行动，发挥综合治理工作机制作用，凝聚监督检查执法合力，全力确保全市烟草市场秩序稳定。

“护”成长，彰显责任担当。为切实保护未成年人免受卷烟、电子烟侵害，三门峡市以清理整治向未成年人销售电子烟严厉打击涉电子烟违法犯罪专项行动为抓手，依法清退校园周边卷烟、电子烟销售网点，全面清理电子烟网络销售链接和自动售卖机，严肃查处向未成年人销售卷烟、电子烟行为。

今年以来，全市共查处向未成年人销售电子烟案件3起，罚款5500元，规范了商户经营行为，树立了“守土有责”“守土尽责”“守土负责”的良好形象。

“挥”利剑，营造良好秩序。为进一步规范烟草市场秩序,全面整治卷烟市场,有效净化涉烟网络,坚决斩断非法交易链条,三门峡市烟草、市场监管、公安、交通、邮政管理等部门联合开展专项行动。市县各级综合治理成员单位围绕“四个更加”（即市场主体更加规范、经营秩序更加良好、物流寄递监管更加精准、大要案件侦办更加有力）的行动目标，采取有效措施，狠抓工作落实，有效促进了专项行动落实、落地、见成效。

“强”围歼，形成高压震慑。为进一步提高防的能力、强化打的力度、彰显惩的震慑，守好河南“西大门”，三门峡市开展了“围歼四号”专项行动。

全市市场监管、烟草、公安部门扎实打好制假排查“持久战”、情报研判“信息战”、破网追刑“攻坚战”、机制完善“协作战”四大战役，严防转移的制假活动落地生根，继续保持稳定可控的良好态势。

今年以来，全市累计开展集中行动35次，排查重点乡村66个，重点人员73人，三相电用户65户，查获假烟10.88万支，刑拘8人，逮捕2人，判刑4人，有力震慑了违法犯罪分子。（李曜杨瑜）

焦作市

密切协作形成合力

自烟草市场综合治理工作开展以来，焦作市各成员单位认真贯彻关于烟草业转型升级的决策部署，加强部门联合，密切沟通协作，持续加大治理力度，全力打击涉烟违法行为，取得了明显成效，卷烟市场净化水平进一步提升，有力维护了国家利益和消费者利益。

深化部门协作，强化防线建设。不断健全“政府主导、部门联合、多方参与、密切协作”的打假体系，开展“围歼”系列打假专项行动，充分发挥各部门职能优势，严格落实卷烟打假属地责任，对高风险地区开展宣传排查，加大监控力度，防止制假转移落地。持续保持卷烟打假高压态势，坚持露头就打，加强政策宣传，始终坚持严防、严打、严惩不动摇，对可能存在隐患的区域做一户一档资料，并定期巡查，巩固打假防线建设成效。

突出监管重点，规范卷烟市场。强力开展“利剑”系列专项行动、各类节假日专项治理。突出对重点区域、重点场所和重点商户的监管，加大对无证经营、明摆暗卖假私烟等涉烟违法行为的查处力度，不断提高监管质效。采取日常巡查和重点检查相结合的方式，结合“豫见云曦”系统推送线索，持续抓好对物流园区、货运企业和寄递企业的日常监管，封堵假私烟的流通渠道。将电子烟实体店作为重点纳入日常监管，密切关注本辖区电子烟生产企业。严查互联网销售和向未成年人售卖电子烟行为，严厉打击“上头”电子烟违法犯罪活动。

强化政策宣传，营造浓厚氛围。通过“线上+线下”扩大宣传覆盖面，线上利用微信、美篇等平台推送宣传资料，倡导诚信经营；线下积极深入辖区市场，设置宣传展板、发放宣传材料，增强零售户与消费者的依法维权意识。加大对举报政策的宣传力度，加大对举报奖励政策宣传力度，营造全员参与、共同监督的良好治理氛围，推进烟草市场规范有序。

焦作市烟草市场综合治理各成员单位将进一步加大工作力度，健全长效机制，统筹综合施策，加强横向联动，不断巩固市场治理成果，坚决打击涉烟违法行为，保护消费者合法权益，为卷烟市场健康发展保驾护航。（焦宣）

商丘市

监管服务并重助推产业发展

随着烟草业转型升级深入推进，近年来，商丘市烟草市场综合治理各成员单位，紧密结合自身职能特点，监管与服务并重，充分发挥综合治理组织优势，实现联合执法与信息共享，为烟草业转型升级营造良好发展环境。

近年来，商丘市烟草系统陆续开展“利剑2021-两打两防”专项行动、双节烟草市场综合整治行动、卷烟市场集中整治专项行动、卷烟打假“围歼三号”、清剿包装仓储窝点“百日行动”、物流寄递环节治理、“金秋护航”等专项治理行动，制定了行动方案，明确责任，稳步推进，提升打击合力。

组织领导坚强有力。商丘市烟草市场综合治理领导小组及其办公室成立后，定期召开联席会议，通报工作、研究措施、化解难题；实行百分考核办法，量化工作目标，实现工作无缝隙管理，促进工作整体推进；加强督导检查，对工作推进进行暗访。

助推发展服务于民。疫情防控形势下，主动对接、及时解决企业发展所遇难题。与此同时，加强日常法律法规宣传，举办专题培训会，提升企业依法经营意识和水平。

强化执法监管维序。突出案件侦办，抓好政策研判，烟草、市场监管等部门通过强化信息沟通，明确处罚标准，统一执法尺度。充分发挥协作机制作用，确保案件侦办彻底、打击到位；突出物流寄递治理，对辖区内物流寄递站点情况进行登记造册、分类监管，开展随机检查；重点约谈高危物流寄递企业，提出整改意见，督查整改效果；利用市际、省际边界重要省道、国道、高速公路检查卡点，对途经的货运卡车、可疑私家车辆进行突击检查，切断卷烟非法流通渠道。线上线下结合，突出电子烟监管。线上采用公众号、微信群、朋友圈等新媒体形式进行全方位宣传，线下组建联合普法宣传队，加强售烟网点全面排查，突出“红线”网点清理整治。（李士超）

信阳市

统筹推进监管各项工作

今年以来，信阳市持续巩固近年来全市烟草市场综合治理工作成果，突出舆论宣传、零售监管、大户治理、卷烟非法运输和案件查办五个重点，推动烟草市场综合治理与疫情防控工作同步开展，取得明显成效。案件数量全省排名继续靠前。全市烟草市场净化率97.28%。

去年11月全市烟草业转型升级工作会议之后，各县区迅速行动，及时召开部署会议，积极开展有针对性的宣传活动，狠抓案件查办，多途径确保重点打击对象管得到、管得住、管得好。持续落实物流寄递环节驻站检查制度。

烟草市场综合治理工作任务重、时间紧，信阳市坚持问题导向、目标导向、结果导向，强化“施工”意识，抓紧统筹推进各项工作。

筑牢基层基础，持续在营造共治氛围上下功夫。各级市场监管部门充分利用点多、线长、面广、队伍大的优势，织密网格，进一步提高广大群众对烟草市场综合治理工作的知晓率和参与度；加大法律、法规、政策普及力度，推进社会共治。

强化制度科技支撑，持续在规范经营秩序上下功夫。突出重点场所、重点区域、重点时段市场监管，严厉打击各类非法经营卷烟行为；与市场监管部门联合查办的涉烟案件，案件办结后，统一录入“国家企业信用信息系统”实施联合惩戒。

盯紧关键环节，持续在物流寄递、违法大户治理、新型烟草制品、电子烟治理上下功夫。扎实开展系列治理专项行动，力争在物流寄递监管、违法大户治理、新型烟草制品监管、电子烟治理等方面有新突破。

加强协同配合，持续在联合督导检查上下功夫。信阳市市场监管局联合市烟草局成立督导组，采取听取汇报、查阅资料、实地走访的方式，对各县区烟草市场综合治理情况进行督导检查，推动烟草市场综合治理工作取得新突破。

保持高压态势，持续在案件查办上下功夫。健全联合执法机制，创新管控方式，开展联合行动，形成震慑。（信宣）

安阳市

打出组合拳构建新格局

烟草业转型升级五年来，安阳市始终保持高压态势，坚持稳中求进总基调，稳经济运行、稳市场状态，通过打出组合拳，构建烟草市场综合治理新格局。

惩治违法，创新突破开新篇。2022年，安阳市烟草市场综合治理工作主动破题，探索办理“倒卖烟草专卖品”案件。在市烟草市场综合治理办公室的主导下，安阳市市场监管局、市烟草专卖局在公安机关的配合下，通力协作，成功办结3起倒卖烟草专卖品案件，有力惩戒了倒烟者，实现了治理真烟非法流通重大突破，为真烟非法流动治理提供了实践经验和执法范本。

在此基础上，进一步完善烟草市场综合治理的部门联合工作机制。市烟草专卖和市场监管系统两大主体部门坚持“点对点”沟通、“面对面”研讨，多方联动，断链破网。

断链破网，多方联动显实效。“围歼”行动期间，安阳县烟草专卖局接连查获3起寄递假烟案件，涉案卷烟少、案值小，但假烟都出自同一发货点，引起了执法人员的高度警觉。依托联合打假协作机制，通过数据整合、综合比对，烟草、公安部门第一时间成立联合专案组，历经十个多月，破获该起跨国贩售假烟案件。

正是由于第一时间分析涉烟违法活动特点和规律，对可疑线索开展多部门“会诊”，从而有效严厉打击了“蚂蚁搬家”式物流寄递销假行为，起到了良好的效果。

诚信教育引正道。走进位于安阳市北关区的一家烟酒店，柜台上的绿色提示语十分显眼，“金叶诚信码，买烟都扫它”，只需轻轻一扫，消费者就可以在手机上看到店铺的诚信等级、许可证号、地址、档位。“金叶诚信码”对诚信户是一种保护和关怀，对违法户是一种约束。

管好商户才能管好市场。针对商户，通过诚信教育从思想上“拧紧总开关”，引导其守法经营、诚信经营。（安宣）

濮阳市

烟草综合治理工作深入开展

在省烟草市场综合治理办公室的支持和指导下，濮阳市围绕“市场主体经营行为进一步规范，卷烟市场经营秩序进一步优化，物流寄递监管精确程度进一步提升，大要案件侦办力度进一步加强”四方面目标，以“打击涉烟违法、净化市场环境”为重点，明确责任分工，强化协调配合，烟草综合治理取得显著成效。

濮阳市烟草市场综合治理办公室充分发挥组织协调作用，组织成员单位定期召开研讨会，实时掌握全市烟草综合治理工作情况，在市政府的大力支持和指导下，进一步提升科学谋划、精准施策的能力；当好“操盘手”，全局谋划做统筹，细化职责抓落实。统筹做好“利剑2022-清市净网断链”工作，形成监管合力。疫情防控期间，市烟草市场综合治理办公室积极组织各县区、各成员单位主动作为、创新工作方式浙江 市场监管局查处假冒烟草案，充分利用微信、微博网络新媒体开展宣传。

全市各相关部门相互支持、通力协作，推动工作取得实效。打假打私工作取得新突破。持续组织开展“围歼四号”专项行动，不断加大对制假转移可疑地区排查力度，严防制假活动向濮阳市辖区转移、渗透。持续巩固“三道防线”建设成果，上半年，全市未发生一起通过本地区省界流入流出、被其他地区查获成品假烟或制假设备的案件。市场监管工作取得新成效。在全市范围内组织开展节日期间市场治理活动，严打涉烟违法犯罪行为，确保节日期间卷烟市场秩序稳定。持续加强电子烟监管治理，全面开展排查工作。充分利用“豫见云曦”平台，加强对物流寄递渠道日常监管，深入开展打击物流寄递环节涉烟违法犯罪活动，斩断假私烟物流寄递流通渠道。证件管理工作取得新提升。持续加大“放管服”改革力度，推进许可证“网上办理”，对辖区中小学分布情况及周边零售店分布情况进行全面排查，建立动态管理档案，严厉打击中小学周边售烟行为。（濮宣）

周口市

深化创新驱动攻坚重点难点

2022年以来，周口市认真贯彻落实省委、省政府关于烟草业转型升级的决策部署，突出创新驱动，攻坚重点难点，有力地维护了烟草市场的经营秩序。

打假破网再上新台阶。扎实推进“围歼四号”专项行动浙江 市场监管局查处假冒烟草案，针对卷烟制售假活动向周口市转移渗透的新动向、新特点，及早防范，主动出击，得到了国家烟草专卖局、公安部和省烟草专卖局、省公安厅的贺信嘉奖。

市场管控取得新成效。深入开展“制胜”“利剑”系列卷烟市场治理专项行动，紧盯城乡接合部、集贸市场、公路沿线、物流分拣网点等四大重点区域，综合运用常规检查、错时检查、突击检查、重点检查、集中检查等五种检查方式，扎实推进从市场查线索、从案件挖线索、从“线人”要线索、从协作单位换线索等四种办案模式，严查违规商户，严打违法大户，严判倒烟贩子，全力维护卷烟市场经营秩序。

智慧监管迈出新步伐。积极整合各领域数据资源，融合互联网、大数据等信息技术，开发具有自主知识产权，集“优化资源、信息预警、卷烟溯源、案件追溯、多维分析、智能报告”六大功能于一体的卷烟经营综合防控平台。

通过系统案件追溯功能，在锁定涉案人员的同时，对重点嫌疑人员同步进行数据深度挖掘，梳理分析其在多个案件中的角色关系，迅速找到案件关键节点，对相关案件进行并案处理，达到追根溯源、以案办案的目的；通过系统智能报告功能，自动收集分析数据，生成针对性分析报告。

紧盯涉烟违法犯罪的新变化、新动向，周口市运用数字思维和大数据技术加强信息分析研判，建立“互联网+物流寄递”涉烟案件线索数据库，依托大数据分析平台，全面提升物流寄递领域涉烟监管水平。（潘涛史倩雯曹鑫）